今年1月20日，春节前夕，柳州城市规划展览馆在喜庆的鞭炮声中正式挂上“4A”牌匾，成为该市第10个国家4A级旅游景区。在此之前，同类展览馆申报国家4A级旅游景区获得成功的，仅有北京、上海、重庆等少数几个大城市，而柳州城市规划展览馆能在全国地级市中“领先一步”获此殊荣，恰恰也是近十年来该市规划工作科学发展、敢为人先的一个重要缩影。

率先实现城区控规全覆盖

走进柳州城市规划展览馆，站在大厅中央面积达550平方米的城市总体规划沙盘前，一座微缩版的现代化绿色生态工业城市就会跃然眼前——铺展在喀斯特地貌奇山秀水间的摩登繁华，让无数参观者为之惊叹。当然，柳州近年由工业重镇向宜居都市华丽转身，并不只是体现在规划沙盘上。

城里鳞次栉比的高楼大厦、四通八达的道路桥梁、焕然一新的大街小巷，这一切，让那些老柳州们感触尤深：记忆中杂乱破旧、空气污浊的柳州城，如今已是如此的整洁大气、风情万种。

“这些年城市面貌的巨大变化，与市政府对规划工作的高度重视是分不开的。”柳州市规划局规划编制研究室主任、规划科副科长练俊介绍，充足的专项经费投入，是一系列城市规划得以顺利编制出台的重要保障，而高质量的城市规划，也为城市建设的组织、实施和管理工作指明了方向。

据介绍，2008年1月1日正式颁布施行的《城乡规划法》，确立了控制性详细规划作为规划管理基本依据的法律地位，因此，近年各地都有意识地加大了控规的编制实施力度。仅用了3年时间，2010年，柳州市就在全区范围内率先实现了主城市区控制性详细规划的100%覆盖。这意味着，市区内的一切建设行为，今后都要按照规划确定的功能布局来组织实施，科学决策，有章可循，城市发展将从此告别“拍脑袋”式的盲目建设。

新区规划让未来豁然开朗

“要说这十年来对柳州影响最为深远的城市规划，我认为应把‘一心两城，重点向东’的新区规划放在首位。”练俊说，“一心两城”规划概念提出前，柳州市的城市规模长期停滞在100平方公里左右，城建格局以单中心放射结构为主向外不规则蔓延。因受客观地形地貌制约，新的城市发展空间所剩无几。

这对柳州市土地利用良性发展产生了严重的负面影响，城市生活服务设施、娱乐设施、医疗教育设施等用地过度集中在核心区，使核心区居民生活的便捷度远远高于一般城区和外围区。核心区土地价值和商业价值高，造成基础设施和服务设施继续向核心区集中，不利于核心区的有机更新，也不利于一般城区和外围区的发展和城市土地利用结构的整体调整。同时，核心区建筑密度过大，公共绿地过少，缺少城市间隙和空间通廊，造成交通拥挤，生活环境质量下降等城市问题，不利于核心区土地的合理利用。

2005年，柳州市规划局耗时一年多编制完成的官塘新区（柳东新区）概念性规划获得市政府批准。这意味着，该市决定打破行政区划限制，并越过山体、江河的重重阻隔，为今后的城市发展开拓新的空间，建设特大城市的发展前景顿时豁然开朗起来。

练俊说，城市东扩发展战略刚刚确立时，河东片区、阳和开发区的建设用地合计只有50多平方公里，而建设用地近140平方公里的柳东新区，则彻底解决了城市发展空间捉襟见肘的老大难问题，日渐成形的柳东新区，将为柳州形成300万人口的区域性核心城市奠定坚实基础。

宜居城市不再只是效果图

2006年10月，国务院总理温家宝到柳州视察时，称赞柳州“山清水秀地干净”，认为“柳江河就是广西最大的品牌，在全国找不到第二条”。迷人的百里柳江画廊风光，如今已成为柳州市生态与工业同步发展的一面旗帜。

“在《百里柳江景观控制概念性规划》的指导下，我们一直在不断完善和实施有关修建性详细规划，进一步打造‘百里柳江’精品景观工程，规划建设柳江两侧的滨江、沿江景观道路。”柳州市规划局相关负责人告诉记者，2003年10月红花电站落闸蓄水后，愈发秀美丰盈的柳江显现出越来越高的旅游开发价值，将柳江沿岸建设成为集观光、会议、商贸等功能于一体的城市黄金旅游观光带，成为柳州市的一项重要研究课题。

2005年，《百里柳江景观控制概念性规划》编制出台后，蟠龙山人工瀑布群、东堤春晓、柳州文庙、水上喷泉、“柳江明珠”水上大舞台及两岸夜景灯光等一系列工程相继建成，在短短的几年时间里，“百里柳江”滨水地区就发展成为柳州市的城市核心景观带，以及历史文化名城与山水城市风貌的展示区，充分体现了柳州江滨城市的魅力和特色，新颖的城市设计理念、引人入胜的山水文化主题赢得了各界人士的交口称赞。

受益于“百里柳江”等相关规划建设，柳州市打造宜居城市的奋斗目标也取得了长足进步。2009年至今，柳州市先后获得中国人居环境范例奖、国家园林城市、中国十大美丽城市、国家森林城市等荣誉。如今，“山水美、环境美、形象美、气质美、和谐美”的新柳州，已将当年在规划效果图中才能看到的美好景致，实实在在地呈现到了世人面前。