建设部对推行工程担保作出新规定

 2008年年底前，全国地级以上城市要在房地产开发项目中推行工程担保制度试点

日前从建设部建筑市场管理司了解到，为进一步规范工程承发包交易行为，防范和化解工程风险，遏制拖欠工程款和农民工工资行为，保证工程质量和安全，建设部日前发出《〈关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见〉的通知》。

《通知》指出，工程担保是指在工程建设活动中，由保证人向合同一方当事人（受益人）提供的，保证合同另一方当事人（被保证人）履行合同义务的担保行为，在被保证人不履行合同义务时，由保证人代为履行或承担代偿责任。引入工程担保机制，增加合同履行的责任主体，根据企业实力和信誉的不同实行有差别的担保，用市场手段加大违约失信的成本和惩戒力度，使工程建设各方主体行为更加规范透明，有利于转变建筑市场监管方式，有利于促进建筑市场优胜劣汰，有利于推动建设领域治理商业贿赂工作。

《通知》指出，要积极稳妥地推进工程担保试点工作。各地要针对推行工程担保制度过程中存在的问题，如相关法律法规滞后，工程担保市场监管有待加强，专业化担保机构发育不成熟，工程担保行为不规范等，加强调查研究，及时总结经验，根据相关法律法规和本地区的实际情况，制定本地区实施工程担保制度的相关管理规定，推动地方工程担保制度的实施。

《通知》要求，工程建设合同造价在1000万元以上的房地产开发项目（包括新建、改建、扩建的项目），施工单位应当提供以建设单位为受益人的承包商履约担保，建设单位应当提供以施工单位为受益人的业主工程款支付担保。不按照规定提供担保的，地方建设行政主管部门应当要求其改正，并作为不良行为记录记入建设行业信用信息系统。

《通知》还强调，要加强工程担保市场监管，规范工程担保行为，实行保函集中保管制度，加快信用体系建设，并加强行业自律、宣传培训和专题研究。

《通知》提出，2007年6月份前，省会城市和计划单列市在房地产开发项目中推行试点；2008年年底前，全国地级以上城市在房地产开发项目中推行工程担保制度试点，有条件的地方可根据本地实际扩大推行范围；到2010年，工程担保制度应具备较为完善的法律法规体系、信用管理体系、风险控制体系和行业自律机制。

（摘自《中国建设报》）