浅析建设监理的合同管理

桂林华厦建设监理有限责任公司   李家凤

【摘  要】 通过多年来的工作实践，就建设监理的合同管理提出几个方面的问题并加以浅析，欲促使建设监理人员对建设监理合同的管理工作要积极、认真、严肃地对待，搞好合同管理工作与搞好工程的三大控制和安全监督管理一样重要。

【关键词】  建设监理  市场经济  合同  合同管理。

在我国推行建设监理制度，是发展社会主义市场经济，深化改革开放，把市场竟争机制引入建设工程经济管理领域，努力提高工程建设项目科学管理水平的新途径。在工程监理“三控”、“二管”、“一协调”的主要内容中，其中的“二管”具体是指对合同和信息的管理。在实际监理工作中，相比之下合同管理工作还是一个比较薄弱的环节，如何做好合同管理工作，作者就这方面结合实际的监理工作进行初步的探讨和分析。

一、合同管理的必要性

    作者认为，从以下三个方面可以看出对合同管理的必要性。

    １．市场经济的需要

    我国宪法规定“国家实行社会主义市场经济”。合同制度是伴随市场经济、商品经济的发展而日臻完善起来的，即合同是商品生产和商品交换的产物，她是一种契约。随着我国社会主义市场经济的建立和发展，建立、健全合同法规体系，加强合同管理工作就显得优为重要。

   ２．经济法制的需要

    建国后的三十年中，我国社会主义民主与法制走过了一条曲折的道路。长期以来，由于忽视法律的作用，法律的虚无主义占有特定地位，使我们的各项工作受到很大损失，在经济领域中，违法行为相当普遍。以言代法，以权压法，有法不依，违法不纠等现象时有发生。视合同为儿戏，违反合同不承担责任，使国家和社会财产遭受严重损失，国民经济的建设和发展受到了极大的影响，这是经济法制不强所至。近几年来国家相继颁布了《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》、《工程建设标准强制性条文》等一系列的法规文件，社会主义经济法制得以建立、健全和完善，中国的经济已走进了法治的时代。

    ３．开拓国际建筑市场，推行建设监理制度的需要

    建设监理制是现代商品经济的产物，并随着商品经济的发展，不断地得到充实和完善，逐渐成为建设程序的组织部分和工程实施惯例，监理行业已成为一个颇具影响的朝阳产业。自９６年我国全面推行建设监理制以来，事实表明，凡是实施建设监理的建设项目，其工程质量、建设周期、投资效益及安全等均有较明显的提高，普遍取得了社会的、经济的良好效益。

    国际上实施建设工程监理的主要依据就是合同。我国在推行建设监理制度的实施中所总结的一条重要经验，就是严格根据合同实施监理，千条万条这是第一条。认真严格进行建设工程合同管理，积极推行建设监理制度，是我国建设工程管理体制深化改革的重大举措。它有利于我国国民经济重要支柱之一的建筑业的发展，也有利于我国建设工程管理制度与国际惯例接轨，有效地开拓国际建筑市场。

二、合同管理的内函

    经济合同，它是指具有平等民事主体的法人之间，或其他经营组织和个人之间，为实现一定的经济目标，明确相互权利义而订立的协议。在建设工程中，涉及到的合同有勘察合同、设计合同、施工承包合同、委托监理合同，等等。

    工程的承包及工程管理的经验告诉我们，一项工程盈亏往往在于合同管理。纵观从合同签订到合同实施，直到最后结算这一全过程，可以看出：合同确定了工程实施和工程管理的主要目标，是签约双方在工程实施中的行为准则和各种经济活动依据，如果双方在工程实施中有所争执，要依据建设合同才能得以解决。工程合同将工程的各方参与者，包括业主、承包商、分包商、监理单位、设计单位等分工合作关系联系起来，协调并统一各方参与者的行为。因此，合同是整个工程的核心和灵魂，合同管理也必然成为整个工程项目管理的核心工作。

    由于建设工程作为一种特殊的商品，具有特别的属性，决定了建设工程的合同管理存在着多个层次。它包含政府部门（如工商行政管理局和建设主管部门）为维护建筑市场的秩序，依照《建设工程施工合同管理办法》等法律，对所签合同进行审查和管理；金融部门依法通过信贷和结算对合同进行管理；承包商和业主在全面履行自己义务的同时，为保护自己的合法权益而对合同进行管理；社会监理单位根据合同进行监理工作而进行的合同管理。

    社会监理是指监理单位作为独立的第三方受业主委托，为确保工程项目实现预定的投资、工期、质量目标而进行协调、监督和管理，监理的依据就是承包商和业主所签订的合同，监理受业主委托的监理委托合同以及合同所遵循的有关法律、法规和政策。因此，合同管理内容包括施工合同和监理委托合同两方面的管理。

    首先是签订监理委托合同。监理委托合同确定业主与监理工程师的义务和权利、以及监理工程师的服务范围、时间及服务报酬等。它是业主与监理单位之间的行为准则。其次是参与施工承包合同的签订。施工承包合同是业主与施工单位为完成一定的工程项目而订立的协议，它规定了业主与承包商的经济关系、义务和权利，规定了工程项目的施工目标质量、工期和所需要的费用以及解决合同争执的方法和途径。接着是监理工程师必须在综合这两份合同的基础上确定监理工作目标，编制监理规划及实施细则。当施工承包合同发生变更或在监理委托合同发生变更等情况时，监理的合同管理人员应采取相应的管理措施，调整监理工作目标，从而使工程顺利进展。

三、合同管理的方法

    对合同的管理方法有很多种，在工作实践中最常用的主要有下面两种。

    １．分析管理

    监理委托合同签订后，监理单位就要在工程实施过程中全面地履行自己的合同责任，监理的责、权、利以及服务范围必须贯彻到工程项目监理部的每一个上岗成员中去，以便用合同指导自己的监理工作。同时，还必须把施工承包合同所规定的工程目标以及承包商、业主的权利义务贯彻到每个上岗的监理人员中，以便依据合同开展监理工作。

    但是，在实际工作中，现场上岗的监理人员在遇到问题时，往往一时不可能去查阅合同，加上这些合同内容互相交织，条款繁多，条款之间的联系复杂，合同语言咬文嚼字，难于理解，而每个监理人员所负责的专业工作内容又往往只涉及合同的部分内容，很难做到每个监理人员都吃透整个过程的合同内容及合同关系，有的现场监理人员可能连合同一遍都没看过，就更谈不上吃透了。合同分析的目的，就是对比分析监理委托合同和施工承包合同，清晰地确定项目监理部的服务范围、监理目标，划定监理单位与业主的义务权利界限；划定业主与承包商的义务权利界限，分析各项工程活动的法律后果，并将分析结果分解到各监理岗位，以便在工程实施过程中进行各方面的控制和处理合同纠纷、索赔等问题。

    ２．合同的文档管理

对合同进行文档管理，这在实际工作中是十分重要和必不可少的，也是自古沿用至今的一种行之有效的方法。在合同管理工作中，要使监理工程师能快速地掌握合同及其变化情况，必须对出现的涉及合同变更等各种报告、数据资料，做到快速便捷地查询，否则合同管理工作就失去了它应有的意义。

合同文档管理的基本任务和方法有：

Ａ．建立科学的文档编码系统。不论是人工处理还是计算机处理，它都应该便于操作和查询；

Ｂ．合同资料的快速收集和及时处理，如合同分析所形成的各种文件，会议纪要，设计变更，监理工程师通知，进度计划，验收报告，试验报告以及承包商的索赔报告及其处理意见，都要能迅速地进入文档系统内；

Ｃ．建立多途径的索引系统以方便查询和调用；

Ｄ．对一些经常使用或较为重要的合同资料，要复印备用；

Ｅ．要做好合同文件及资料的借用登记及保密工作；

Ｆ．要注意文档保存的环境条件及安全条件要符合要求。

四、合同管理的应用

利用合同中的有关支付条款对工程的质量和进度进行控制往往会收到满意的效果。利用此方法既可以看作是经济手段，实际上就是一种合同手段，因为工程款的支付是根据合同的相关条款来进行的。在施工过程中，不可避免会出现一些或大或小质量方面的毛病，象在混凝土结构施工中，如漏浆、麻面、平整度达不到规范规定等，这些问题虽然对其质量不会产生大的影响，但从视觉上、观感上都不美观，当监理认为需要及时修补时，承包方却认为是小问题，而不按监理的要求及时修补，在这种情况下利用支付手段应该是效果较好的控制方法。因为存在着问题，并且没有修补处理，该检验批就不合格，所以在审查承包方上报的工程进度款申请时，应果断地把该部分工程量剔除。承包方为了能得到更多的资金以利于周转，必然会按照监理的有关要求进行处理。这种方式在业主资金充足的情况下效果优佳，如果业主的资金紧张，效果则不怎么明显，因为在这种情况下，即使你对质量不满意部分的工程予以扣除，业主仍不能按扣除后的款项拨付工程款，则有可能出现施工方不会太在乎监理所核减的工程量。当然，合同管理的应用不止仅在这方面，比如在索赔、结算、奖罚等方面还大有用武之地。

五、结束语

    建设监理的合同管理工作做的成功与否，可以说是直接关系到监理工作成败的大事，也将是充分体现监理单位的管理水平高低的标杆。监理工作是依据合同来开展的，所以合同管理工作的重要性由此可知。我们每个监理工程师除了用自己的专业知识热情地服务于工程项目的同时，还必须对合同及合同管理要有更深一层的了解、认识和运用，因为我们的监理工作需要合同来规范，我们的权利和义务需要合同来约束。一个项目的合同管理工作做好了，监理工作必然会更上一层楼。