云南省建设监理协会赴黑龙江、吉林、大连等地工程监理考察报告

　　  为促进和推动云南省建设监理行业的发展，提高监理水平，启迪发展思路，扩大交流，学习和借鉴先进做法和成功经验，云南省建设监理协会组织了考察团，于2006年6月23日至2006年7月1日对黑龙江省、吉林省、大连市三地进行了考察学习。本次考察受到了当地建设行政主管部门、监理协会和企业的热情接待，并得到了大力支持和帮助。每到一地，在当地监理协会的精心组织和安排下，考察团同政府行政主管部门领导、监理协会、有代表性的监理企业进行了广泛深入的座谈交流，在交流过程中，当地监理同行都毫无保留的将他们先进的做法及成功的经验介绍给我们，同时也对行业存在的各种问题进行了坦率的交流，使我们的考察学习卓有成效，收获良多。在这里我们对这些地区的建设行政主管部门、监理协会和监理企业再次表示感谢，并衷心邀请他们到云南来传经送宝，指导工作，同时也可以领略云南美丽的自然风光。
    开拓、创新作为行业发展的重要战略，一个重要的方面就是要学习和借鉴先进的做法和成功的经验。他山之石，可以攻玉。尤其对于云南省这样一个经济欠发达省份的监理行业，更需要走出去学习、借鉴，并结合自身区域特点不断总结提高，推动云南省监理行业的持续发展，缩小同先进地区监理水平的差距。此次考察团成员来自全省各地，考察的感受不尽相同，总的来说都觉得收益非浅，达到了考察的预期目的。本报告根据记录整理，其中的一些评述是按我们的理解形成。
    一、黑龙江省
    黑龙江省是东北地区重要的粮食及工业基地，也是国有工业企业比较集中的省份，黑龙江省监理协会为促进和推动行业发展积极探索，积累了很多先进经验，我们在考察中留下了深刻的印象，收获良多。
    （一）黑龙江省监理行业概况
    全省共有监理企业320余家，其中甲级企业30余家，其余大部分为乙级企业，资质就位180家。全省有国家注册监理工程师近1800人。为弥补国家注册监理工程师人数的不足，以满足监理工作的需求，实行省内监理岗位证书制度，持黑龙江省监理岗位证书约1.5万人，持证人员均注册备案，人员调动时进行记录，按程序进行。实行总监理工程师上岗证制度，取得总监理工程师证的条件是具有国家注册监理工程师资格或取得黑龙江省监理岗位证书并从业7年以上的人员，经统一培训一周并考试合格。培训时使用统一编制的教材，总监理工程师上岗证按房屋建筑工程、市政工程及公路工程三个行业进行培训取证。省内监理工程招投标时要求总监持此证。实行安全监理持证上岗制度，要求二级以上工程须配专职安全监理工程师，其余工程配兼职安全监理工程师。
    黑龙江省监理协会紧密依靠政府行政主管部门并协助其工作，起到政府与企业间的桥梁作用。监理协会做的主要工作：一是组织进行各种培训及各种换证工作；二是编制简报，简报针对企业实际需要进行编制，较受企业欢迎；三是每年组织评选全省先进监理企业、先进总监及先进专业监理工程师，先进企业及个人的评选比例约为10%及3%，被评为先进的企业和个人，在投标时是优势条件之一；四是指导市政监理协会的工作；五是配合建设厅建管处做好日常管理工作；六是与各地协会进行工作交流。
    （二）一些有特色的做法
    部分地市监理协会组织各企业实行行业自律，制定了违约保证金制度。由各企业交一笔违约保证金到协会，若某企业在投标时发生违反标准的压价竞争行为，则将其违约保证金作为罚款补偿给其他投标企业。对于部分素质较低、不尊重监理企业及管理人员以及肆意压低监理费的开发商，监理企业相互协商自律，联合进行抵制。
    针对安全监理责任，哈尔滨市拟出台规定：除正常监理费外，配备专职安全监理工程师的项目，须另加3.5万元费用；配备兼职安全监理工程师的项目，须另加3万元费用。一个项目配备一名专职或兼职安全监理工程师。哈尔滨市规定按工程等级来确定监理人员的配备数量。
    （三）代表性监理企业介绍
    1、黑龙江省正信建设工程监理有限公司
    公司成立于1993年，原为建设厅下属集体企业，1996年改制。公司具有房建、市政、电力三个甲级资质，其中房建监理业务量约占总业务量的一半。公司共有监理人员170余人，其中国家注册监理工程师34人，持黑龙江省监理岗位证书的130余人。公司管理人员为10人，员工队伍以中青年为主，退休人员约占20%，每年接收一定数量的大学毕业生。该公司经营规模及社会信誉在黑龙江省监理行业均居一流水平。
    公司非常注重员工培训，除参加政府主管部门（行业协会）组织的培训外，公司内部经常对员工进行培训，培训内容主要是监理业务、具体工作方法、资料管理等。
    公司注重对各项目监理部工作的检查、指导、监督。公司三位副总经理划片对项目监理部负责，重点抓项目总监的工作，定期组织对各项目工作进行检查，并听取建设方、施工方对监理工作的意见。公司管理层注重与建设单位保持密切联系，以了解、掌握项目监理部工作情况，并对项目部进行指导，促进项目部改进工作。
    二、吉林省
    吉林省位于东北地区中部。改革开放以来，吉林省经过不断发展，逐渐形成了自己独特的优势，成为工农业基础雄厚、商业繁荣兴旺、科技教育事业发达、对外开放程度较高的省份。吉林省监理行业1994年起步，随着社会经济的发展，监理行业不断发展、壮大，涌现出一批实力雄厚、监理水平较高的监理企业。他们以优质的服务赢得了社会的认可，取得了较好的社会和经济效益。
    （一）吉林省监理行业概况
    吉林省1994年起开展监理工作。全省共有监理企业158家，其中甲级企业27家，乙级企业45家，丙级企业86家，从业人员8400余人，正式聘用5800人，国家注册监理工程师1504人。省建设厅下属的省质检站对监理行业进行管理。
    吉林省注重法规、制度建设，1995年制定了《吉林省建筑市场管理条例》，2005年进行了修订，其中包括监理工作内容，以对监理行业进行规范管理。制定了监理工作实施细则，对监理工作和行为进行规范。制定了《吉林省监理人员资格管理规定》，实行吉林省监理岗位证书制度，以弥补因国家注册监理工程师人数不足，满足监理工作的需求。另外还实行总监证制度。制定了《建设工程监理规范实施细则》和《建设工程资料归档实施细则》。
    吉林省监理协会为行业的发展做了大量的工作：组织培训工作，包括监理上岗培训，总监培训等；对监理行业及市场情况进行调研；每年确定一个专题进行调研（2006年专题为“如何搞好监理市场”）；组织监理行业评优工作，包括先进监理企业、先进总监评选等；组织进行经验交流工作，包括与省外同行交流及制定专题进行调研及相互交流；编制协会刊物等。协会注重信息化建设，2002年开通吉林省监理在线网站，会员单位全部进入网站，从中可以了解各企业概况及受有关部门处罚等情况。同时进行网上办公，企业资质管理、人员注册等在网上申报、办理。对监理人员实行IC卡管理，目前省内监理岗位证书均要求用IC卡进行管理，此项制度正在推行、完善过程中。
    吉林省监理协会充分发挥政府与企业间的桥梁纽带作用，一方面协会组织企业进行政策研究，协助政府行政主管部门对监理企业进行管理和引导；另一方面及时将监理企业的诉求反映到政府行政主管部门，在法规制度的建设上充分听取监理企业的意见。
    协会下一步将在规范招投标、规范监理企业市场行为、行业自律等方面做深入工作。拟在行业自律公约中对恶意压价竞争进行约束，并实行保证金制度，以对违规监理企业进行处罚。准备组织对监理企业进行检查，包括持证上岗、履行旁站监理职责、技术资料管理等内容。积极推进企业改制，鼓励强强联合，创名牌监理企业。
    （二）代表性监理企业介绍
    1、中国市政东北设计院监理公司
    公司资质为市政、房建工程甲级，依托设计院的优势，业务主要集中在给排水、管线施工方面，主要做政府工程，以保证较好的收费水平。公司注重人才建设和培养，注重培训工作，注重监理人员知识更新及技术积累。公司在管理上强调标准化管理。
    2、吉林电力监理公司
    公司依托行业优势，主要进行电力工程监理，目前在全国二十余个省市有监理业务。公司的经营理念是：做强而不急于做大。强调监理服务意识，以服务态度取得业主的信任，效果较好。公司特别注意在承接监理业务中不因小失大，对承接小项目特别慎重，避免因对小项目重视不够，影响监理服务质量，从而给公司的社会信誉及经营工作造成不良影响。公司认同“小业主，大监理”的理念，提出“监理服务无范围限制”，尽量为业主提供全面的服务。注重监理队伍的建设，将公司员工队伍分为核心层、紧密层及松散层三个层次，针对每个层次的员工，在使用、培训、收入、福利和待遇等方面分别对待，注重引进和稳定骨干监理人员。注重培训工作，培训以管理培训为主，技术培训为辅，要求各项目部每季度进行一次培训，主要是针对项目中存在的各种管理问题进行。企业管理追求程序化、规范化、标准化。
    3、吉林建工学院监理公司
    公司依托大学所具有的人才和技术方面的优势，树立良好的社会信誉，已具有品牌优势。公司特别强调对项目监理部的技术支持，总工办针对深基础工程、防水工程等共设6个专题的专家组。项目监理部针对工程实际情况编制专项监理方案，经公司审核批准后下发执行。除土建、给排水、电气、暖通专业外，公司还高薪聘请装饰装修、智能化、园林绿化等方面的专业人员，以加强监理工作的技术水平。公司与各项目总监签定责任书，对工程质量、安全及项目监理部管理等明确职责及经济关系。注重宣传工作，利用手册、建筑工地上挂宣传牌等手段宣传自己，树立公司品牌。
    4、吉林先胜监理公司
    公司成立于1999年。针对监理业务虽然产值高但投入产出比较低的现状，从2002年起成立了造价公司及招标公司，这两个公司的投入产值远高于监理业务。公司规定从事监理业务的造价人员可以兼职做造价公司的工作，这样即可以提高员工的综合素质，又增加了员工的收入，有利于稳定员工队伍。在项目监理部实行总监与专业监理工程师双向选择的办法，便于项目监理部的管理及监理工作的开展。
    5、吉林一汽监理公司
    公司依托吉林汽车工业的独特优势开展监理业务。
    三、大连市
    大连市位于辽东半岛南端，东濒黄海，西临渤海，具有得天独厚的地理位置，广阔的经济腹地，陆海空立体交通网络体系。近年来大连人勇于开拓创新，在城市规划建设上取得了令人瞩目的成绩。
    （一）大连市监理行业概况
    大连市监理协会成立于1997年，目前是全国监理协会及辽宁省监理协会会员，协会下属62家会员，其中甲级资质18家，乙级资质15家，丙级资质29家。会员资质中主项为房建的有55家，其余主项为石化、港口航道、电力、公路、市政等共7家。全市监理人员约3600余人，其中国家注册监理工程师267人。大连市质检站为政府对监理行业的管理部门，质检站下设监理管理办公室，由一名质检站的站长任监理管理办公室主任。
    大连市监理协会的宗旨是：服务、协调、代表、自律。协助政府行政主管部门制定有关监理工作的规章、制度等，一般由协会负责起草，政府行政主管部门审核批准后发布，共完成15项。协助政府部门做好企业资质管理工作，监理资质的申报、增项、年审等工作均由协会初审通过后报政府部门批准。协助政府部门对人员资格进行管理。监理人员的初始注册、变更注册均由协会初审，初审通过后报政府部门批准。组织大连市监理行业的专家，参与各省监理行业择优工作。2005年参与了全国监理工作会议的筹备工作。
    原来由大连市监理协会组织的监理岗位证书及总监的培训现已停止，转由辽宁省统一进行培训并发证书。现阶段主要举办安全监理、监理取样员、资料管理三个培训班，并根据需要进行其他各种培训，下一步拟配合进行注册人员的继续教育培训。
    协会制定了行业自律公约，行业自律公约规定了监理最低收费标准，并由政府部门在有关监理招投标管理办法中进行规定，以抵制企业间不合理低价竞争。该公约规定甲、乙、丙级监理企业需分别交纳5、4、3万元的公约履约保证金，违约者进行处罚。公约不仅要求监理企业在收费方面进行自律，同时在监理行为方面进行自律。为此配合公约执行，制定了项目监理部质量管理评分办法，并由监理管理办公室会同监理协会抽调监理企业人员，按此办法在全市抽检了107个项目，对较好的项目进行表扬，对较差的项目进行了批评，对超资质承接业务的企业进行不良记录。协会按建设部及辽宁省的安排，进行专题调研。
    协会在组织建设上逐渐由“官办”向“民办”转变，原协会领导由政府行政主管部门领导担任，现协会会长、副会长、秘书长等均由各监理企业负责人担任。协会秘书处负责处理协会日常事务，监理管理办公室与监理协会在工作职责、工作流程等方面分工明确。
    协会在市政府网站中设立监理网站，从传统办公模式转换为电子办公模式，大大提高了工作效率。协会按季度出版会刊。
    四、各地监理行业面临的共同问题
    企业压价竞争、监理收费普遍较低这一共性问题，在东北地区同样存在。政府项目收费相对较好，社会投资项目收费较低，并有不少项目存在阴阳合同现象，低收费严重影响了监理企业的发展。监理人员素质差异较大，部分监理人员在技术水平、工作能力、职业道德等方面不能完全适应监理工作的要求。由于东北地区特殊的气候条件，每年仅有半年施工期，这对监理人员的稳定造成一定影响。监理欠费现象较普遍，尾款难收，由于此部分欠款在建设项目投资中所占比例较小，往往不被重视，但对监理企业及监理行业影响较大。
    存在注册监理工程师人证分离现象，这为企业资质管理带来一定的困难。监理责任越来越大，特别是安全生产方面，面临法规不完善，责任界定不清的状况，监理承担着极大的安全责任风险，在处理安全事故时又无监理单位或监理组织参加，处理难免偏颇。考察中有部分监理企业建议施工安全应由独立的专职安全管理机构或组织进行管理。

    结束语：
    东北地区的地域文化、风土人情与西南地区有较大差异，但在监理行业我们面临很多共性的问题。通过这次考察，我们学习了以上地区各监理协会和各监理企业的先进经验，进一步了解了监理行业普遍存在的困难和问题，并对这些问题进行了交流和探讨。各地的政府主管部门和行业协会也在规范监理市场，推动监理行业健康发展上做了大量的工作。在行业自律、规范监理企业和人员的行为、监理人员的培训和管理、信息化建设、协会与政府部门的联系配合等很多方面值得我们借鉴。东北地区监理企业一些好的经验也值得我省监理企业学习，如公司对项目监理部的技术支持，在现阶段从业人员素质参差不齐的情况下显得尤为重要。
    通过考察，我们也扩大了与黑龙江、吉林、大连等地的建设行政主管部门、监理协会、监理企业及从业人员的交流，增进了我们之间的友谊。我们希望进一步加强与全国各地监理行业的交流沟通，共同进步。（来文从云南省建设监理网摘转）