科学认识、发展监理

实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是我国对外开放、利用外资、国际交往日益扩大的结果。自1998年开始试点至今，20年来，我们的监理行业取得了很大成绩，工程项目建设中地位日益提高，控制工程质量、造价、工期的效果日益显著。建设监理制度正在逐步由摸索、借鉴阶段向完善、成熟阶段发展。但是由于我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制还在运行并对束缚着监理制度的发展，对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊，关于工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因，使我国的工程建设监理还存在许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。这就要求我们要用科学的认识监理，科学的实践监理，科学的发展监理。

中国建设监理协会会长张青林在河南省纪念监理20年的纪念表彰大会上的讲话中就曾从三方面解析如何科学旺监理。而科学认识监理就放在第一位，这给予我们监理人员及工程建设投资者极大的启发。认识监理这不仅仅是监理人员的事情，而是我们建设业主、施工者等所有建设参与者都应该做的事情，而且不仅仅是认识，还要科学的认识。目前我国的监理制度已经走过了20个春秋，在这期间我们不断的摸索，借鉴并结合自身实际情况进行了创新。但是工程监理行业在国家城乡建设和经济社会建设过程中不可缺少的作用仍然得不到充分认可，也不能按照国家规定的标准获取工程监理费，基本上处在夹缝中求生存、谋发展的尴尬境地。这是为什么？对监理制度的认识不够科学是很重要的一个原因。因为只有科学的认识监理，理解监理制度的科学性，我们才会对监理事业有信心，对企业有信心，对监理工程师有信心。

我区的监理企业及各建设相关单位及个人都应该提高自我意识，认真贯彻和学习科学发展观，认识监理制度的科学性，这样我们才能对监理行业更加的充满信心。张青林会长在讲话中给我们明确了如何科学的认识监理，从而更好的发展监理事业。主要分为三个方面包括社会保障体系、监督管理体系以及业主的组织实施方式，必须要有一个独立的监管机构。

社会保障体系，我国改革开放30年，社会主义市场经济体制不断完善，企业作为市场经济的主体地位得到不断加强，这是社会保障制度的不断完善带来的。我们可以看到我国的社会保障体系在不断地发展、不断地强化。把企业承担的社会的、政府的有关事务剥离出来，更好的发挥企业的市场经济主体力量作用。我们的企业要深刻认识到这一点，那么就会对企业的发展前景充满信心，有这么一个不断完善的体系为你解决许多复杂的社会保障，你说你会对以后的路没有信息么？我想你应该是摩拳擦掌的准备大干一场。

有了好的社会保障，同时还要有一个严格的监督管理体系。因为没有就会使整个制度架构失衡，产生复杂的社会问题。一个失衡的制度是不合理不科学的。20年来，我国大力发展建设监理制度，就是不断的强化政府的监管职能，监督管理的属性不断增加。国家制度体系在不断完善，监督管理的制度体系不断得到强化。张会长在讲话中还以三鹿奶粉事件为例说明弱化监管带来的灾难性后果。从我国建设行业的发展也能看出来，在建设监理制度实行的20年里，为我国的建设工程质量提供了很好的保证，虽然说这期间还是有这样那样的工程质量问题，但是我国的建设项目中的“豆腐渣”工程相对于制度实施前明显减少。这就是我们建设监理行业的作用——监督管理。因为工程项目有自身的复杂性，用其他方式都不适合，在这种特殊的、复杂的过程管理中，创造性地产生了监理制度。是以监理企业的运作模式，把国家的监督管理职能深入到工程项目建设过程中去，保证工程质量和投资效益等各个方面。温总理这么批示，保证工程质量和投资效益，关系到广大人民群众的切身利益和国家发展的长远大计，希望监理企业为国家和人民做出新的贡献。总理对监理企业寄予希望，也就是对监理制度的肯定。说明我们的监理制度是科学的，我们的监理企业要从多方面理解它的科学性，弱化了监理制度就要受到惩罚。最近有不少工程项目都出了安全或质量问题，不管调查的结果最终如何，但是有一个普遍的现象就是许多人认为责任肯定出自监理，这是不科学的。张会长在对工程质量和安全事故，讨论责任问题时给了我们三句话，“勇敢地承担责任，科学地界定责任，项目处理责任”。其中关键在于科学地界定责任，一个工程事故的发生，有着多方面的原因，在没有了解情况的时候不应该枉然下结论说是监理的责任还是说转包，没有培训上岗了引起的。一个事故不可能单单是因为转包或者一两个人没有培训上岗造成的，我们要讲证据，讲科学。毛主席不是说过“没有调查就没有发言权”嘛。同时我们监理企业也要从这一问题中看到监理的责任重大，要想转变别人对事故责任界定的看法，首先从自身做起，科学的认识监理，加强自身建设，提高自我业务水平，确保工程质量和安全，使得业主、民众对监理有信心，那么他们的观念自然就会发生改变。

从社会保障和监督管理体系科学的认识监理，可以说我国的监理制度是科学的，是具有生命力的。那么从投资主体业主方面来讲呢？业主的组织实施方式，必须有一个独立的监理机构。过去业主的实施方式是“投资、建设、管理、使用”“四位一体”，投资一个项目后，成立基建办公室来组建，建完自己管，管完自己用，所以这种体制下永远都是“三超”，即“概算超估算、预算超概算、结算超预算”。针对业主无法控制投资概算，把监管拿出来，独立出来，实行全过程的监督管理，产生了独立监理制度，控制投资规模，所以这一做法是科学的。2004年的投资者与使用者分离，由社会化的项目管理机构代建，投资不超了，因为他要负责任。所以科学地认识监理，从制度上讲监理制度是有着顽强生命力的。我们监理企业要认识到这一点，就会对监理行业的发展充满信心。接下来的就是如何发展企业，做大做强监理行业。

科学的认识监理是为了我们更好的科学发展监理，怎么样发展才算是科学的呢？张会长在总结建设监理创新发展20年来的诸多经验，提出了最核心的是，20年来，我们探索走出一条以监理工程师为基础，以监理企业为主体，国家强制性监理和企业市场化运作相结合的自主创新的发展道路。四句话，为监理企业将来的发展指明了道路，也就是主要从监理发展的创新和经验上想问题。学习和实践科学发展观，以科学发展观指导我们进行监理行业的发展。在党的十七大报告中提出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”

监理行业学习科学发展观，要牢牢把握第一要义，那就是以促进我国工程监理行业又好又快发展作为工作的出发点，以监理从业人员为本，坚持全面、协调、可持续发展，统筹兼顾把科学发展观转化为谋划工程监理行业发展的正确思路、促进发展的具体措施。目前我区的监理行业发展的突出问题在于，现有监理工程师总数不能满足建项目需求。根据规定，一名监理工程师只能担任两个以下工程的总监理工程师，加上总监代表、专业监理工程师等人员配备的要求，而我区注册监理工程师，远远达不到在建项目的需求。我协会针对这一情况，学习其他兄弟省市的办法，参与拟稿了《广西建设工程监理工程师管理暂行办法》，并在2009年4月举办了第一期广西建设监理工程师培训班，充分合理地利用行业中从事监理工作多年的人才资源，一定程度上缓解了目前本地区监理工程师与在建项目供求矛盾。我们在注重量的扩大也同时注意质量的提高。及做好建设监理工程师的继续教育培训工作，努力提高我区从业人员的执业水平。但是科学的发展监理事业，单单依靠行业协会是不够的，需要所有的从业人员及企业都提高认识，加强自身建设，这样才能真正的达到使本地区监理行业又快又好的发展。

监理制度是有生命力的制度，监理事业是有前景的事业，我们的监理企业要增强信心，有条件的企业，以努力发展成为综合实力强，能够和国际著名工程咨询公司相媲美的龙头企业，实力较弱的监理公司也要迎头赶上，从做专做精起，最终也是为了实现与国际接轨，向工程咨询管理公司转型。