广西桂能工程咨询集团有限公司    梁坚妤

     建设工程造价全过程控制包括决策阶段、初步设计阶段、技施设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概处、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算，这些造价形式之间存在着前者控制后者、后者补充前者这样的相互作用关系。因此，在项目建设各主要阶段中，进行工程造价的有效控制，应采用科学的估算方法和合理的管理措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，使投资控制目标能够实现。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位、设计单位、施工单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的有效控制工作台，对保证和加强经济发展具有一定意义。

    随着建设领域改革的步伐不断地加快，原有一套工程造价管理体制已不能适应市场经济发展的需要。往往是当监理单位介入项目过程时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，甚至工程招投标及承发包阶段的工作也已经完成，而施工是以按图施工为原则，那么监理人所进行的主要是施工阶段以及竣工验收阶段的工程造价控制。

    工程项目经批准开工建设，项目即进入了施工阶段。施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段。施工安装活动就按照工程设计要求、施工合同条款、施工组织设计等在保证工程质量、工期、成本、安全和环保等目标的前提下进行。监理人在施工阶段对工程造价的有效控制应注重以下问题：

     监理人应依据工程建设承包合同、设计文件、施工现场条件、勘察资料等对施工组织设计认真审查，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。监理工程师重点审查各种不合理的施工措施增加费用，优化选择较为合理的施工方案，为合理降低施工费用提供决策意见，要高度重视可能涉及工程造价的施工方法的改变，在审查意见中予以明确，从而避免承包商可能因此而发生的索赔事件。

1.2.1  监理工程师依据建设工程施工合同所约定的工期目标、本工程的条件（工程规模、质量标准、工艺复杂程序、施工现场条件等），全面分析承包商编制的施工总进度计划的合理性、可行性，审查进度网络计划的关键线线路并进行分析，在确保工程质量和安全的原则下控制进度，尽可能地节约投资。

1.2.2  工程月度施工进度计划内容主要分两个部分：一是对前一时段工程完成情况的报告和分析；二是对未来时段工程施工进度计划的安排。其表现形式可用文字表格、进度计划网络及工程形象图。

1.2.2.1  工程完成情况报告和分析应包括以下内容：1）工程完成情况（包括工程量、工程形象）；2）大型设备进场、运行情况说明；3）承包单位劳动力、设备、物质的情况报告；4）工程质量、工程安全和投资计划等完成情况；5）主要材料水泥、钢筋及水、电等使用情况；6）施工场地及工作面时间安排，技术资料和图纸供应等执行情况；7）实际完成与计划进度对比，特别是关键线路上进度的对比；8）存在问题及原因分析、改进措施。

1.2.2.2  工程施工进度计划安排需要说明的内容：1）为完成工程项目所采用的施工方案、施工措施、质量安全保证措施、工期保证措施和关键线路上资源保证措施；2）按要求完成工程项目的进度和工程量；3）主要物质材料计划使用量；4）施工现场各类人员安排计划；5）物质、设备的订货、交货和使用安排；6）下一时段预计完成的工程投资额（完成工程投资均按月计算）；7）需图计划；8）其它需要说明的事项。

在施工进度计划执行过程中，对计划进行有效的控制与监督，保证合理地使用人力、物力、财力，以最小的消耗取得最大的经济效果。

    由于施工过程周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素影响多，导致项目的实际情况与招、投标时的情况相比会发生一些变化。为有效地控制工程造价，应制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更签证的权限范围，实行“分级控制、限额签证”，监理人要协助业主单位及时解决好设计不完善的问题等，以防因此引起工期延误和承包商索赔。在施工过程中如果发生设计变更，将对施工进度等产生很大的影响，监理人应从项目的功能要求、质量、工期、造价等方面审查工程变更方案，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的方法解决，及时收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，设计变更应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大。

     加强管理材料、设备的采购供应，控制住材料价格。材料费用中构成工程造价的主要因素。据测处，一般建筑工程造价中材料费用占60%~70%左右。由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。为此，我们在保证材料合格的前提下，应努力争取最低价，及时掌握建材市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络。对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理，使材料总费用降到最低水平。提前做好材料供应计划，掌握市场行情，争取在材料价格波动的低谷时购进材料。

    工程监理方往往会出现两个极端，一是超付工程进度款，占用甲方资金，降低投资效益，甚至有的工程进度款超过竣工结算款，施工单位不愿返还或拖延返还超付额，引起甲方的经济损失甚至坏帐损失。二是工程款付得不足或拖欠，影响工程的进度和质量，影响施工企业的效益。这两个极端都会影响工程的进展，不利于工程管理，因此监理应重视这个问题。究其原因是因为有许多监理工程师对工程造价估计过高或过低。解决此问题，除了监理工程师自身素质要提高外，另外就是最好每个工程应配备工程造价专业人才，因为他们能较熟练运用他们所掌握的专业知识与专业技能，从事工程的全过程造价管理，从而较好地处理进度款拨付的问题。

工程竣工结算阶段，对招标工程来说，主要是审核其工程量是否正确，单价的套用是否合理，费用的计取是否准确。

    审核工程量之前应先审查竣工图，按规定，竣工图是反映工程真实面目的图纸，所有的修改和增加都应反映在竣工图上。监理单位应根据施工图结合隐蔽签证、设计修改通知单和设计变更协商单、现场签证等进行审查竣工图，认真核实每一项工程变更是否真正实施，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有丢、漏项工程。要严格控制竣工图的质量，竣工图要监理审图、签字、盖章，以防施工单位在竣工图上弄虚作假。

   工程量是工程造价计算的基础，工程量的准确程序是影响竣工结算的重要因素之一。竣工结算审核人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。竣工图上的工程量包括三部分，一是未修改的部分，这部分则直接计算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的则直接计算修改后的工程量，如果是施工后修改的则应先计算原图纸及其拆除工程量，然后再计算修改后的工程量；二是增加部分，则直接计算其增加工程量。审核工程量应注意以下几方面：1）土石方的计算应注意放坡系数的确定，同时参加现场测量的人员要签字认可；2）钢筋工程应注意钢筋的搭接、弯勾长度，梁和柱箍筋间距、板底筋、板分布筋的根数；3）混凝土工程应注意扣除柱、梁、板的重叠部分；4）砌体工程应注意门窗洞口、梁、柱部分等是否扣除；5）装饰工程应结合图纸和现场，审查应扣除的部分是否扣除。

    审核竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程量计算规则以及造价主管部门定期发布的当地材料调价系数进行编制。

     建设工程结算的编制是一项既烦琐而又必须细致地去对待的技术与经济相结合的工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质和合同管理水平。因而在实际结算工作中，总是难免会出现这样或那样的差错。由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。一些施工单位为了获得较多收入，采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段，人为地提高工程造价。另外由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等，都容易造成差错。

2.4.1  对直接套用定额单价的审核，要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级(砼标号、水泥砂浆比例)等。

2.4.2  对换算的定额单价的审核，除按上述2.4.1要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分？换算的方法是否准确？采用的系数是否正确？这些都将直接影响单价的准确性。

结语  如果对上述各阶段进行工程造价有效控制，就能使工程结算造价控制在国家批准的调整概算内，实现“控制造价、合格工期、达标投产”的目标，较好地完成工程监理任务。