[摘要]：工程设计变更监理工作在工程建设中是相当重要的，本文阐述了施工前、施工中加强事前控制和事中控制的方法，建议加强监理人员职业道德教育，建立完善监理工作各项管理制度，以提高监理效果，确保监理目标的实现。

关键词：设计变更 监理目标  事前控制  事中控制

工程变更包括工程设计变更、工程量变更、工程项目变更（如发包人提出增加或者删减原项目内容）、进度计划变更、施工条件变更等。考虑到设计变更在工程变更中的重要性，往往将工程变更分为设计变更和其他变更两大类。设计变更监理是监理工作实践中的一项很重要的工作内容，往往成为监理工作中的重点、难点。如果设计变更控制不力常常造成工程投资、进度、质量等监理目标的失控，因而在监理过程中应更注重设计变更的监理工作。设计变更监理常常涉及到工程建设中的设计、施工、业主等多方面的建设主体，贯穿整个建设过程，因而需要监理人员具备良好的职业道德和综合素质，采取灵活的监理措施，全面掌握设计变更对工程整体的影响，及时发现和妥当处理设计变更中存在的问题，制止一些利用变更实施违纪的行为发生。监理过程中应重点注意以下几方面：

   一、施工前应加强施工图纸的审核

加强事前控制能取得更好的监理效果。事前控制应注意好以下几点：

严格按建设程序办事，加强设计审核。设计单位和监理单位做好设计审核工作，既要审技术，又要审造价；既要把住总造价关，又要把住分部分项造价关。要把审核设计作为监理动态控制的一项重要措施。

监理人员应随时掌握国家政策法规的变化，特别是有关设计、施工的规范、规程的变化，有关材料或产品的淘汰或禁用，并将相关变化及时通知建设单位，避免产生设计变更的潜在因素。

在施工前准备阶段，协助业主认真核算施工图预算，要提高投资估算的准确性，据以确定限额设计，充分重视、认真对待每个设计环节及每项专业设计。对各专业图纸的交叉部分要认真核对，严格控制会签工作，力争将矛盾和差错解决在出图之前。

设计施工图纸的设计依据审核：在设计前设计方是否对工程的地质地理情况、自然资源和社会资源进行了详尽的调查，对工程的施工方法是否充分予以考虑，设计深度是否满足施工需要，材料、构配件标注是否明晰、配套，细部节点处理是否交待清楚，以避免施工过程中因图纸缺陷、现场考虑不周、忽略沿线情况的衔接而引起过多索赔变更。

施工图设计应尽量吸收施工单位人员意见，使之符合施工要求。施工图设计交底会审后，尽量减少施工过程中的设计变更。

    二、施工过程中的控制

在施工过程中如果发生设计变更, 将对施工进度产生很大的影响,因此，应尽量减少设计变更, 对于必要的设计变更,应尽量提前, 必须严格按照国家的规定和合同约定的程序进行，以减少变更对工程造成的损失。对影响工程造价的重大设计变更, 更应采取先核算后变更的办法解决, 以使工程造价得到有效控制。

   （一）、在变更前应经过方案对比, 使工程的设计更具科学性、完整性、适用性、经济性。不仅包括技术方案比选,也应含经济核算, 充分考虑现场条件、施工力量等因素, 监理人员应增强责任心, 综合分析施工中出现的各种问题, 准确判断是否需要变更。对影响工程造价的重大设计变更, 更应采取先核算后变更进行多方案对比的办法解决，对确实需要进行工程变更、设计修改的，必须经过设计、建设和监理等有关人员进行周密的技术论证和经济可行性论证，原审批项目的政府有关部门批准经确认后，再下发到有关部门付诸实施。

   （二）、变更内容应详尽, 用词严谨, 范围确定。工程变更的范围和内容很广泛，也比较复杂，不只是图纸内容的改变，如材料替换、设备参数修改、施工方法的改变、功能调整、尺寸变化等均属于工程变更的范畴。变更时要将变更做法、规格、数量以及变更前后的变化交待清楚, 避免造成业主、监理、施工、质量监督等各方对变更单理解上存在偏差, 增加监理难度, 影响质量、造价及进度等监理目标的落实。

   （三）、工程变更指令发出后应当迅速落实施工, 全面修改相关文件。经业主审批后，监理公司下发工程变更通知令。承包商应立即无条件组织工程停工，如对工程变更通知令存在异议，应在收到工程变更通知令7天内向监理公司提出，监理公司应在14天内组织业主和承包商进行协商解决。如承包商和业主不能达成一致意见，可按合同约定，向相关仲裁机构申请仲裁。如果承包人不能全面落实变更指令, 则扩大的损失应当由承包人承担。监理人员应准确地记录变更前后的实际情况, 防止承包人因职责分工不明确故意扩大影响而加重索赔的情况发生。

   （四）、对工程变更的影响作深层次分析。工程变更的影响是多方面的,往往导致建设项目工期延误、投资失控、返工增加以及劳动力和机械降效损失。由工程变更演变而来的施工索赔、合同争端及诉讼往往加剧业主与承包商之间的矛盾，影响较深。对此应当有足够的分析预测。监理人员应分阶段定期汇总该时段的变更, 及时收集变更的落实情况与变更要求进行对比, 对一些现场已经发生变化的情况通知设计单位及时进行调整。防止承包方在变更上重复计量或者扩大损失。科学分析与反映建设项目工程变更情况，以保证建设项目合同控制目标的顺利实现。

    三、重视监理职业道德教育, 加强执业管理

市政公用工程具有多专业工程交错施工的特点, 如拆除旧工程与新工程同时建设, 与城市交通、市民生活相互干扰,工期短, 施工用地紧张, 施工流动性大, 隐蔽工序多等。针对市政公用工程的这些特点,工程监理人员不仅要具备良好的职业道德、较强的业务能力,同时还应具有工程技术、工程经济、工程管理等方面的知识,具备设计、施工方面的经验以及比较灵活的监理处理措施, 能针对工程设计变更的实际情况提出恰当的意见且能为各方所接受。监理方应在接到设计变更后, 综合分析, 研究制定切实可行的监理措施。

   （一）、加强监理人员上岗前的职业道德教育。包括与监理有关的法律、法规和章程、制度教育, 以培养和提高监理人员的责任心和敬业精神。监理人员必须坚持“守法、诚信、公正、科学”的执业道德。要廉洁从业，恪守职业道德，认真履行监理岗位职责，做好工程监理工作。同时也要时刻关注建筑市场的发展，对新材料和新技术的运用做到事前掌握了解。在工作实践中做有心人，以人为师，以事为师，加强自我锻炼，注意归集整理监理经验和监理成果, 以便在以后的监理工作中能更好地运用这些宝贵的监理成果和经验，使从业能力逐步提高，打牢从业的基础。

   （二）、加强对监理人员的从业管理，规范监理人员执业行为。明确各级监理人员的责任、权限和范围, 以规范各级监理人员在工程变更签证中的管理行为,从制度上使工程变更规范化。要严格控制设计变更的签批手续, 以明确责任, 减少索赔。组织制定监理人员从业行为规范和自律公约，建立监理人员信用档案，及时向社会公开监理从业人员资格、信用记录等信息。通过规范监理人员从业行为，促进监理行业健康发展。