浅谈我区监理行业现状与走向

从目前的形势来看，监理的发展是机遇和挑战并存，回头看监理行业这17年的发展成果，对我国的工程建设的发展起到了很大的促进作用。在80年代末全国建筑工程质量普遍有所下降的情况下，国家推出了监理制度，此后“豆腐渣”工程急剧减少，工程质量有了全面提高。

监理行业虽然得到社会广泛的认可但依然面临着内部和外部的双重压力。从内部压力来讲主要是对监理行业的定位不清。我国监理行业的发展一直都是靠国家强制推行，而不是从业主的真正需求而产生，从而也对监理行业产生了许多误解。部分政府部门将监理当成了转嫁责任的工具，而部分业主则将监理当成了累赘，使得监理真正的作用被歪曲掉了。同时也造成许多的监理单位对自身的定位不准确，他们不是从如何满足业主需求出发，从提高自身能力和素质出发来发展企业，造成了企业服务质量差、竞争力低下的状况，形成了一个恶性循环。从外部压力来讲主要是加入WTO后，国内工程咨询市场不得不对境外工程咨询公司开放，不得不与强大的对手进行市场竞争。就我区监理企业而言，监理公司的服务水平与国外、区外先进的咨询公司相比还存在较大的差距。在平等竞争的市场环境下，我区的监理公司还处于劣势。

在此，笔者就我们广西的情况对我区当前监理工作提几点建议，希望能对我区监理行业的发展有所促进。

一、监理的发展离不开国家的支持。这种支持是多方面的，持续性的，其中最关键的是政策引导和环境优化。

1、《建设工程安全生产管理条例》将安全生产纳入了监理的职责范围内。从逻辑上讲多一双眼睛来盯着，对安全生产肯定有好处。但对监理行业来讲却是一个打击。为什么这样说呢？

其一，将安全生产管理纳入监理范围，增加了监理工作量，但监理费没有增加。这是典型的“只叫马拉车，不给马吃草”。本来监理取费就很低了，监理行业的竞争就很激烈了。面对这种情况监理单位只有两种选择：一增加投入，进行安全监理培训，安排专职安全监理人员（不过目前我们广西由于各种原因尚未开展专项安全监理培训）；二赌命运，放任自流，出事再说，结果可想而知，呼吁主管部门能正这种情况。

其二，监理从业人员在安全生产管理上权责不一致。建设单位、设计单位、勘察单位、施工单位都只要管好自己份内的安全工作就可以了，但监理单位就不行，按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，他不光要管好自己，还要管施工单位、设计单位、建设单位。出了事故，导致主管部门首冲监理问责任，众所周知安全生产不是监理出来的，而是做出来的。没有取费的投入能把安全搞上去吗？其实，根据《工程质量管理条例》，参建各方的职责已经非常明确，监理如果按规定履行了自己的职责，就不应该把责任都推到监理身上。因为监理行业是技术咨询服务行业,他有监管的责任，但不能等同于生产的实施者，应遵循“谁发生安全事故谁负责”的原则。在以往的检查和安全事故的处理过程中，往往首先对监理企业进行问责，错位地将监理企业当成生产实施者，监理责任过于沉重。在这样环境下，监理企业生存如履薄冰，举步维艰。

在此建议：（1）在招标文件的监理取费中明确规定安全监理费费率，且投标时不得调整；

（2）在监理单位资质中明确安全监理级别，不得超过资质承揽工程；

（3）设立安全监理工程师岗位，并进行考核；（目前仅有安全监理工程师的概念，但没有强制性落实到位）

（4）建立安全监理工程师与政府安监部门沟通渠道和制度。

二、监理企业加强自身建设，拓展业务能力。

1、目前我区乃至全国普遍存在的问题是市场乱，建筑业监理市场供求关系不平衡,形成恶性竞争。在监理业务竞争时，很多建设单位不是优先考察监理单位的资质、人员的素质，而是以最低的监理取费标准为选择的唯一标准。而我们的部分监理单位为了能承揽到监理业务，也相互压价，为了争取业务任意降低监理收费，导致监理收费显著低于监理的合理成本，这种恶性的无序竞争，使我区监理企业的生存条件恶化，先别说国外的咨询公司，就目前为数不多的国内发达地区的大企业进入广西，我区监理企业就已高喊深受冲击，明显萎缩。等国外的咨询公司真正一进来，那就好比虎入羊群，只听到哀声一片了，这对整个行业的健康发展是很不利的。

2、我区大多监理公司业务单一，监理业务主要集中于施工阶段，甚至施工阶段的质量控制。监理的高智能服务得不到体现，监理公司缺乏项目前期的咨询工作经验，更谈不上如国外工程的监理咨询经验，不能满足各种业主的咨询要求。监理咨询服务范围过于狭窄，业务单一，也导致了监理公司自我调节能力较差，难以适应瞬息万变的市场经济体制。市场稍有变化，监理咨询公司将面临困境。

3、监理企业人才储备匮乏。大家知道企业的发展，人才永远是第一位的。但监理企业很难留住一流的人才，一是因为监理取费太低了，还要承担这么大的风险和责任，谁愿意干？而工资高又养不起！没有第一流的人才那就招二流、三流的吧！好的人才有比做监理更好的选择，从政府部位、设计勘察、建设单位、施工单位……只到最后没办法了，才选择监理单位。这就是监理企业的悲哀。

监理公司是历史产物，渐渐的不适应工程建设的发展了。首先，监理的定义太狭隘，基本上就在工程的实施阶段。如果从可行性研究开始到招标、设计、施工、预决算全都包括在内的话，监理两个字就体现不出这种本质，希望主管部门能积极引导、扶持我区大的监理公司逐步向工程咨询管理公司发展（很遗憾，目前广西监理企业没有综合资质的工程咨询管理公司）同时也希望企业能主动加强自身建设，拓展业务能力做大做强。