在全区安全生产工作暨自治区人民政府2009年第一季度防范特大安全事故工作会议上的讲话

自治区副主席 杨道喜
（2009年1月20日） 

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议和全区经济工作会议精神，总结2008年安全生产工作，分析当前安全生产形势，部署2009年特别是春节前后、“两会”期间的安全生产工作。

刚才，会议传达了郭声琨书记、马飚主席的重要批示，我们务必要认真贯彻落实。陈鸿起同志代表自治区安委会通报了2008年全区安全生产工作情况和2009年工作安排，南宁市、桂林市、自治区监察厅、公安厅交管局的负责同志做了发言，讲得都很好。2008年，在自治区党委、政府正确领导下，在各级各部门共同努力下，我区安全生产工作取得了新的进展，安全生产形势总体稳定。据统计，全区各类安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数比上年分别下降21.66%、8.46%和24.90%。这是在全区经济社会快速发展的情况下取得的，来之不易，应予肯定。但我们也要清醒地认识到，我区安全生产形势仍然十分严峻，特别是去年7—8月，相继发生了那读煤矿“7.21”特别重大透水事故、广维“8.26”爆炸事故，给人民群众生命财产造成重大损失，教训非常惨痛。

2009年是我区面临严峻挑战的一年，为应对国际金融危机冲击，全面实施科学发展三年计划，自治区党委、政府提出要把扩大内需、保持经济平稳较快增长作为首要任务，要采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，推动产业优先发展，确保工业平稳增长；要掀起投资建设新高潮，保持投资高速增长。新的一年，我区保增长、保民生、保稳定的任务非常艰巨。这对安全生产工作提出了更高要求。我区安全生产基础差、隐患多，安全欠账多，受当前经济危机的影响，安全生产工作的新情况、新问题将不断出现，在全区集中精力保增长的形势下，安全生产绝不能出大问题，我们必须倍加警觉，持续努力，扎实工作。

今年是国务院确定的“安全生产年”，在刚刚结束的全国安全生产工作会议上提出要突出抓好三项行动，切实加强三项建设。我们要认真贯彻落实。下面，我强调讲几个方面的工作：

 一、认真贯彻《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》，落实好“一岗双责”

《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》已经印发各地各部门贯彻执行。这是我区安全生产法制建设的一个重要成果，是落实各级政府及有关部门安全生产监管责任的一个重大措施，各地各部门要引起高度重视，认真贯彻落实。

（一）落实政府领导责任。《暂行办法》对落实安全生产监督管理责任用三句话来表述：“谁管辖，谁负责”、“谁分管，谁负责”、“谁主管，谁负责”，也就是说，各级人民政府要按照“谁管辖，谁负责”的原则，对本地区的安全生产工作履行统一领导职责；各级人民政府的领导人和有关部门的负责人按照“谁分管，谁负责”的原则，对其分管的部门、行业（领域）的安全生产工作履行领导职责；有关部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，对其管理或者指导的行业（领域）、下属或者监管的生产经营单位履行安全生产管理职责。各级政府要真正把安全生产作为政府工作的一件大事，建立职责明确、措施具体、激励有效、约束有力的责任体系。尤其要层层落实一把手责任和分管领导的责任，认真解决不敢抓、不愿抓、不真抓、不会抓的问题。特别是县乡两级政府的负责同志，一定要高度负起责任，把安全工作真正抓起来。

（二）落实企业主体责任。近年来发生的安全事故，与企业安全管理存在问题直接相关：有的是业主不重视，安全设施、措施不到位；有的是管理有漏洞，安全生产规范形同虚设；有的是员工安全生产意识不强，违规违章操作。所以，必须要全面加强企业安全生产管理，真正把安全生产责任落实到企业，落实到车间、班组，落实到人头。企业的法定代表人是安全生产的第一责任人，一定要牢固树立安全生产意识，增强“安全就是发展、安全就是效益”的认识，增加投入，改善生产条件，加强安全生产管理，把安全措施落实到经营决策中，落实到生产计划中，落实到作业过程中。特别要加大安全培训投入，大力开展职业培训。严格企业招用工制度，严格执行岗前培训、试岗上任制度，提高职工安全技能，增强职工安全防范能力。

（三）落实部门监管责任。要落实部门的监管责任，各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要切实履行安全监管职责。有关部门要按照“谁审批、谁发证、谁主管，谁负责”的原则，严把市场准入关，加强对分管领域生产经营单位的监督检查，查处安全生产违法行为。对安全监管监察中存在的失职、渎职及腐败问题要严肃查处。

（四）严格执行安全生产监督管理责任的考核制度。今年自治区人民政府要对重点部门的安全生产目标落实情况每半年考核一次，年末对安全生产目标落实情况进行全面考核并予以奖惩。重点部门安全生产目标责任状的具体内容及考核办法由自治区安委会根据《暂行办法》的精神拿出方案报自治区政府审定，并在二月上旬完成责任状的签订工作。今后安全生产履职考核不但要考核地方政府，还要考核同级政府各相关部门。

（五）严格执行安全生产责任追究制度。对忽视安全生产的企业和个人，要依法加大行政执法和经济处罚的力度；触犯法律的，要依法追究法律责任。不仅要查清事故原因,追究事故直接责任者的责任,还要根据事故的性质,按照有关法律法规规定,查处相关领导者的责任。对安全生产不负责任、造成重大事故的企业,执法一定要严厉,该作司法处理的坚决依法严惩，该关闭的坚决依法关闭，该吊销营业执照的坚决依规吊销，该停产整顿的坚决停产整顿，一定要让违法业主付出沉重的代价，切实解决“守法成本高违法成本低”的问题。

各地要采取切实措施，做好《暂行办法》的学习宣传贯彻工作，要按照《暂行办法》的规定，层层分解任务，层层落实责任。各级政府都要有一个详细的安全生产分解量化责任任务表，政府的每个分管领导对自己所分管的部门要有明确的安全生产工作职责和目标要求，报上一级政府备案。自治区安监局、法制办要及时跟踪了解《暂行办法》实施情况。同时，各地要加强安全生产监管队伍的建设，保障安监部门人员编制和工作经费，树立安监部门的威信。各级安监部门和广大干部，要牢记肩负的责任和使命，强化责任意识，切实履行职责。

二、加快高危行业结构调整和资源整合，从根本上扭转安全生产被动局面

煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹是国家实行安全生产许可证的高危产业，是事故多发、污染环境和资源浪费十分严重的领域。近年来，根据自治区党委、政府的统一部署，各地和各有关部门对煤矿等高危行业进行了不间断的安全隐患排查整治，一大批事故隐患得到了有效整治。但高危行业企业安全生产基础薄弱，安全投入不足，技术装备陈旧，安全条件落后，历史欠账较多、从业人员素质底等问题仍没有得到解决，有的生产经营单位已经到了积重难返的地步。因此，加快推进煤矿等高危行业结构调整，优化产业布局，淘汰落后能力，推动资源整合，促进结构调整，退出或关闭一批安全生产基础薄弱，安全投入不足，技术装备陈旧，安全条件落后，不具备安全生产条件的小矿、小厂、小作坊等，对防范重特大事故发生、促进安全生产状况稳定好转，意义非常重大。

总的来说，就是安全的行业大力发展，不安全的行业少发展、不发展。去年自治区安监局、经委等部门按照国家相关产业和广西的实际情况政策，初步制定了我区煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业结构调整方案，今年要下气力加快推进。总体考虑是：

（一）煤炭生产行业。柳州市、桂林市、防城港市和南宁市马山县、隆安县（露天开采除外）及河池市金城江区退出煤炭产业；矿井规模低于6万吨/年（不含6万吨/年）予以关闭；重点保留来宾市、百色市、钦州市和南宁市上林县、崇左市扶绥县以及河池市环江县、罗城县的煤炭产业。到2009年底，全区煤矿矿井数量由2007年底前的196处压减到87 处（生产矿井37处，基建矿井50处），关闭矿井109处；煤矿设计（核定）生产能力由1552万吨/年压减到1087万吨/年（生产矿井646万吨/年，基建矿井441万吨/年），关闭矿井的能力为465万吨。具体由自治区相关部门与各产煤市县协商，提出具体的实施方案，报自治区政府审定后组织实施。

（二）非煤矿山行业。通过矿产资源整合、矿山企业合并重组，培育大型矿业开发集团，将全区现有生产矿山数量由目前的4879处减少到3000座以内，矿业开发主体减少50%。按照“一把锄头开矿”的原则，由各级政府组织矿山企业合并重组。一个矿区原则上只能保留一个开发主体，一个矿体必须只有一个开发主体。

（三）化工行业。依法关闭使用国家规定应淘汰的落后生产工艺、技术与装备的企业及其他违法化工生产企业；对安全评估存在重大安全隐患的企业，一律停产停业，限期整改；做好化工企业入园进区和改造提升。南宁化工股份有限公司、柳州化学工业集团公司、鹿寨化肥有限公司、梧州联溢化工有限公司等防护距离不符合有关标准、规定要求的企业应立即停产，并尽快落实搬迁计划。

（四）烟花爆竹行业。设定钦州、北海、玉林、梧州、南宁为我区的烟花爆竹主产区；桂林、防城港、贵港、河池、贺州、来宾市不再保留烟花爆竹生产企业，加上原先已没有烟花爆竹生产企业的柳州、崇左市，全面退出烟花爆竹生产；保留年销售收入超过500万元的爆竹生产企业、超过1000万元的烟花生产企业，全区烟花爆竹生产企业数量由目前的260家压减到120家。

三、出重拳、下狠招，着力打击非法、违法生产经营行为

非法违法生产经营，是造成当前重特大事故多发的主要原因。必须出重拳、下狠招，进行严厉打击。特别是对无证无照、证照不全生产经营的对象，依法关闭取缔之后又擅自恢复生产经营、死灰复燃的对象，存在着超层越界开采、未经审批修建尾矿库和排放尾矿、烟花爆竹生产“三超一改”等严重违法违规行为的对象，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的对象等非法违法行为，都要依法严厉惩处。要在地方各级人民政府领导下，确定本地区的重点打击对象，明确各部门的职责分工，加强部门的配合协同，进一步落实打非工作责任。要把执法行动与严格行政许可结合起来，对存在的非法、违法行为的企业依法吊销各种证照；与加强企业安全生产诚信建设结合起来，从审核、审批、信贷方面严厉制裁非法、违法发生重特大事故的企业；与治理违规、违章结合起来，各类企业深入开展群众性防事故活动；与加强改进安全生产行政执法工作结合起来，充分发挥各级政府安委办的组织协调作用，建立党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，提高执法效率。

四、继续深化隐患排查治理，深入开展重点行业领域安全专项整治

要以更高的标准、更严的措施、更硬的动作，继续深化隐患排查治理。坚持单位自查和部门检查、督查相结合，持续开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动，促进隐患排查日常化。对各行各业特别是重点行业、重点领域、重点企业的安全生产隐患，要进行再排查，特别是要针对隐患治理资金投入不足、隐患治理不彻底等问题，深入查找在企业主体责任、政府监管责任方面存在的问题，加大治理和防范措施工作力度，一旦发生事故要倒查责任。要继续深化以矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、人员密集场所消防和建筑施工安全等为重点的安全专项整治。煤矿方面，重点是抓好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，并做好煤矿防治水工作，排除事故隐患。非煤矿山方面，重点是继续抓好地采矿山及小型采石场，大厂矿区等重点矿区以及非法采矿和重大事故隐患等的整治。道路交通方面，以贯彻落实《广西壮族自治区道路旅客运输安全管理规定》为重点，继续打击非法载客，深入治理超载超限，对人、车、船、路、环境实施综合治理。危险化学品方面，重点是继续突出抓好“五整顿、两关闭”措施的落实，严防发生危险化学品泄漏、爆炸、污染和伤害事故。烟花爆竹方面，重点是落实烟花爆竹安全生产、经营许可制度，严厉打击非法生产经营；加快烟花爆竹生产企业安全技术改造，推行生产标准化，禁止使用氯酸钾。人员密集场所消防方面，重点是认真贯彻国务院安委会下发的《集中开展火灾隐患普查整治工作的方案》，对火灾隐患进行全面普查，重点排查整治小企业、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隐患；对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施跟踪监管，督促落实整改措施。建筑施工等其他行业的安全专项整治工作也要针对薄弱环节和突出问题，继续扎实推进。在深化专项整治过程中，要强化联合执法机制，特别是对于涉及多个部门的安全生产问题，要明确牵头部门，落实监管责任，提高执法效率。

五、强化安全生产宣传教育，提高全社会安全发展意识

要以关爱生命、安全发展为主题，组织开展安全生产月、安全生产好新闻评选等宣传教育活动，进一步营造有利于加强安全发展，促进安全发展的社会氛围。要抓好各级政府领导安全生产监管知识的培训，提高履职能力；要抓好企业安全技能培训，加强对机动车司乘人员的管理，公安、交通、安监、农机等部门要严把驾驶人员培训关、考试关，严格驾校管理；加强交通安全宣传教育，特别是出租车行业、营运企业驾驶人员的经常性教育。突出抓好企业主要负责人和安检员等特殊工种岗位人员的培训工作；帮助和督促企业抓好“三级教育”，强化全员培训，提高从业人员安全技能，不断增强群众自我保护意识和对事故的防范能力。要积极引导公众参与监督安全工作，加大对信访、举报案件的查处力度，继续完善有奖举报、黑名单等有效做法，动员和组织群众参与安全生产活动的监督，形成强大的社会舆论氛围。特别要注重发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用。对重特大事故、非法违法违纪行为、事故背后的腐败现象等典型案例要予以公开曝光，将安全生产置于人民群众和社会舆论监督之下。同时，要加强正面引导，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和科普知识，营造全社会关心安全生产的良好舆论氛围。

六、加强防范，确保春节和全国“两会”期间的安全生产

岁末年初，历来是各类安全事故的高发期。春节临近，节后又是全国“两会”。确保这一特殊时段的安全稳定，意义重大。各级各部门和各单位对春节和“两会”期间的安全生产工作，要早安排、早部署、早落实，确保人民群众过上欢乐、祥和、喜庆的春节，为全国“两会”的胜利召开营造良好氛围。

（一）加强对节日和全国“两会”期间安全生产工作的组织领导。各市各部门各单位的领导同志特别是主要领导要切实担负起安全生产的组织领导责任，要亲自组织研究制定有效的安全防范措施，要亲自深入安全生产的重点区域、部位，加强检查指导。各级安全生产监管部门以及负有安全监管职责的部门要深入生产一线，切实抓好节日和全国“两会”期间的安全监管工作，及时发现和消除事故隐患。对责任不落实、工作不到位和疏于管理的行为，尤其是对在春节和“两会”期间发生生产安全事故的直接和相关责任人，纪检监察部门要依法追究责任。  

（二）对安全重点部位和薄弱环节开展检查。要针对节日和全国“两会”期间安全生产的特点，加强对重点地区、重点领域和重点单位的安全检查和督查。要严厉查处和违规生产的小矿小厂，严防已关闭的小矿小厂死灰复燃；要彻底排查国有大矿“一通三防”安全隐患，确保煤矿安全；要对烟花爆竹等易燃易爆物品生产企业进行全面检查，防止火灾爆炸事故的发生，特别是烟花爆竹“禁改限”的城市，要切实加强烟花爆竹生产、储运、销售、燃放等环节的安全监管。

（三）确保“春运”期间交通运输安全。保证铁路、民航、公路、水路安全畅通，引导民工合理有序流动，确保广大人民群众出行安全；要严格烟花爆竹和易燃易爆物品及危险化学品的管理，严禁携带易燃易爆物品和危险化学品乘坐车船飞机，禁止车船“带病”运行，严厉查处车船超载现象。

（四）强化公众聚集场合的安全防范。节前要组织力量，对商场、影剧院、歌舞厅、饭店、车站、码头、机场、学校、公园、旅游景点、网吧、城市广场等人员密集场所的安全状况进行全面检查。层层建立、落实以消防安全为重点的安全责任制，并制定好应急预案。消防设施、安全条件不完善的，要立即采取整改措施；存在重大安全隐患的必须马上停产、停业整顿；加强对车辆、轮渡、缆车、索道等运载工具以及带有危险性的攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等项目和设备的安全检查，确保万无一失；集会、庆贺等活动，必须做到谁主办，谁负责安全。

（五）安排好节假日期间的安全保卫和值班。各级各部门要认真安排值班事项，落实安全防范措施，制定事故应急预案，组织好应急机动队伍，对重点行业、重点地区和重点企业加强监控，及时处置各类突发事件。

同志们，安全生产工作，责任重、压力大。我区当前的安全生产形势依然严峻，工作难度很大。但是，只要我们振奋精神，坚定信心，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，以科学发展观统领安全生产工作，建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，把安全生产工作抓细抓实，就可以最大限度的遏制重特大事故发生，为促进全区安全生产形势进一步稳定好转，为实现全区经济社会又好又快发展做出新的贡献！

新年临近，祝同志们身体健康，家庭和睦，节日快乐！