全国百家工程监理企业

致温家宝总理的一封信

尊敬的温总理：

您好！

今年是我国投资管理体制改革，推进建设监理制度第20个年头了。为了回顾总结这一改革进程，深入学习实践科学发展观，我们又重新学习理解了您几次关于监理制度的重要讲话和指示。您曾讲道：“工程建设要按照政企分开的原则，严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。”针对监理制度怎样搞，您又明确道：“对工程监理要强调两条：第一，要由有权威、有资信的专门机构和专家来搞；第二，要实行全过程、全方位的监理，要负从设计到施工全过程的监督责任。”同时指出，“要通过公平竞争的办法，选择具备资质的监理单位，对项目进行全过程、全方位监理。”尤其是您“未经签字四不得”的重要指示，即 “未经监理单位签字，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收”更是发人深省。所有这些都使我们感到，监理责任重大，监理使命光荣。

四川大地震发生后，我们更加体会到您的指示何等的重要。四川地震前，成都市政府投资10亿元先后建设的400所示范性中小学校，由于实行了强制性技术标准和严格的工程监理制度，分布在都江堰和彭州重灾区的、由一家监理单位严格监理的59所中小学校，没有发生一例倒塌，由此挽救了成千上万师生的宝贵生命。联系此情，重温您的指示，更加提升了我们对强化工程监理重大意义的认识。

尊敬的总理，建设监理制是我国改革开放，投资管理体制改革的一项新成果。它在党中央国务院的亲切关怀下，在建设行政主管部门的直接推动下，20年来从小到大，从无到有，强制推行，稳步发展，对我国工程建设管理体制改革产生了积极的推进作用。与此同时，建设监理事业也得到了方兴未艾的发展。概括起来，发生了四大深刻变化。

一是，20年来我国工程建设的组织实施方式发生了深刻变化。在计划经济时期下，我国投资管理体制的组织实施方式有一个明显特征，就是“投资、建设、管理、使用”四位一体。这种业主自建式的模式大多项目是投资一超再超，工期一拖再拖，被称为“只有一次教训，没有二次经验”。这与监督管理职责没有从“四位一体”中分离出来，在制度上失去制衡有着直接的关系。八十年代初，鲁布革工程管理经验推动了我国业主项目管理和监督管理的同时发育、同步发展。在项目业主负责制实施的同时，将监督管理的职责分离出来，由作为监督管理服务的监理公司来履行。这项制度把监督管理社会化、专业化、市场化，从实施效果看，有利于建立起工程建设各方主体之间相互协作、相互制约、相互促进的工程建设管理运行机制，有利于推进我国工程建设项目组织实施方式的进一步变革。

二是，20年来我国的工程质量和项目管理水平发生了深刻变化。上世纪80年代，我国先后发生了多起桥梁垮塌和新建楼房因质量原因拆除的事故。为了确保工程质量，我们深知，国家和各级建设行政主管部门对工程监理寄予了深切期望。我们工程监理行业拥有一大批既懂工程技术又懂经济管理的专业人士，能够及时发现建设工程实施过程中出现的各种问题，能够遏制工程建设中不规范行为的发生，能够避免和消除工程建设质量、安全、环境污染等隐患。多年来，我们积极采用监理新技术、新手段，实施关键环节旁站式的过程监控，明显提高了工程质量。工程监理与承建主体共创了一大批国家和省部级优质工程。尤其是三峡、西气东输、南水北调、西电东送、青藏铁路、京九铁路、奥运场馆等国家重点工程项目和一大批大型公共建筑工程，我们监理企业和监理人员忠诚地履行了监理职责，用辛勤的汗水与广大建设者共同换来了优异的质量、一流的水平。由于工程质量的提高，工程的成本、工期、安全、环境、资源、职业健康等项目管理目标都有了明显进步，施工现场管理面貌都有了明显改观，项目管理水平攀上了一个新台阶。

三是，20年来我国工程监理队伍结构和素质发生了深刻变化。目前，全国工程监理行业已汇聚了6000多家监理企业。其中从事铁路、公路、码头监理的企业100多家，从事水电水利电力工程监理的企业近300家，从事石油化工监理的企业120多家，从事房屋建筑与机电安装工程监理的企业达5100多家。工程监理企业结构基本合理，已能覆盖各类专业工程。在50余万人的监理队伍中，国家注册监理工程师达10万余人，地方和专业监理工程师达到20万余人，还有20余万人的监理人员，形成了层次分明、互为补充的格局。从技术素质看，具有中、高级职称人员30万余人，成为了监理队伍的骨干力量。特别在四川抗震救灾的危房质量鉴定中，近千名监理工程师奔赴一线，扎实工作，鉴定结果速度快、信得过，表现出了监理人员较高的专业素质。还值得欣慰的是，一批内地监理工程师与香港建筑测量师实现了资格互认，内地255名监理工程师取得了香港建筑测量师资格，香港228名测量师取得了内地监理工程师资格，成为我国监理队伍中一支高素质的新生力量。

四是，20年来我国建设监理工作局面发生了深刻变化。在国务院和建设行政主管部门的推动下，从《建筑法》到《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，确立起了我国实行强制性监理的法律地位。国务院各有关部门先后出台了相关的规章制度、标准规范，同时各地区也出台了一些地方法规，初步形成了相互配套的工程监理法规体系和制度体系，使我国监理事业走上了“依法执业”的健康发展道路。

总之，经过20年的探索实践，我国的工程监理制度已经走上了一条以监理工程师为基础，以监理企业为主体，国家强制性监理与企业市场化运作相结合的自主创新发展道路。我们将认真总结这条道路的自主创新经验：包括坚持把市场经济体制下国家监督管理的制度体系，转化为建设工程强制性监理与企业市场化运做相结合的制度体系;包括坚持把工程项目监督管理的职责从“投资、建设、管理、使用”四位一体的业主自建式管理模式中独立出来，形成相互制衡的组织实施方式;还包括坚持以监理工程师为基础，以监理企业为主体，实行社会化、市场化、专业化地履行监理职责，以及坚持把工程建设的过程监理作为根本要义和法定程序的经验等等。

尊敬的总理，回顾过去是为了面向未来，总结经验是为了发展明天。我们感到未来的监理事业舞台广阔、任务繁重、责任重大。特别是在发生“5.12”汶川大地震之后，我们目睹了地震给灾区人民造成的巨大伤害，对同胞们遭受的沉重灾难感到无比悲痛！这更引起了我们工程监理行业强烈的震撼和深刻的反思，更加感悟到我们工程监理的责任重如泰山，使命更加光荣，促使我们一定要奋发努力，发挥监理行业的专业优势，对关系国计民生和人口密集的公共建设项目加强监理，以保障工程项目的质量安全，履行好对人民负责的神圣职责。为此我们要以实践科学发展观为指导，坚定地从以下几方面努力做出表率。

第一，我们要认真履行监理职责，做诚信社会的表率。您“未经签字四不得”的指示既是对我们的充分信任，更是对我们的严格要求。我们理解到监理企业是履行国家强制监理职责的行为主体，因此一定要把“守法、诚信、公正、科学”作为重要准则，并认真落实到工程项目监理工作的具体岗位上。我们庄严承诺，一定要严格自律，信守合同，恪守职业道德，崇尚科学手段，不但要对监理合同负责、对项目业主负责，更要对人民负责、对历史负责、对社会负责，把履行好监理职责寓于对社会负责的责任体系之中，一丝不苟地把好质量安全关，与承建单位共同向业主、向社会交出合格满意的建设工程。

第二，我们要努力推动工程建设管理体制改革，做创新项目管理服务方式的表率。20年前，建设监理制度把监督管理职责从“投资、建设、管理、使用”四位一体中分离出来。2004年国务院投资管理体制改革决定，进一步改革“四位一体”的组织实施方式，对于政府投资的非经营性项目，要把“建设”和“管理”这两部分分离出来，由一个专业化的项目管理单位实行“代建”。这种“代建制”的演进对建设监理制度提出了新的挑战。我们监理企业在实践中深刻体会到，实行工程监理和项目管理一体化服务，是面对这种挑战推动工程建设管理体制改革的一项重要内容。我们非常赞同发展一批具有项目策划、设计咨询、招标代理和工程监理等综合实力的，能够与国际著名工程咨询顾问公司相媲美的项目管理企业。目前，我们有一批监理公司实行了“1+3”的项目管理服务方式，即强制性工程监理+委托性项目策划、设计咨询、招标代理，这样做既减少了管理环节、节省了费用支出，又发挥了监理企业和人才的综合优势。这种“1+3”的项目管理服务方式很受业主欢迎。为此，我们有信心以监理为基础，不断开创项目管理综合服务的新局面。

第三，我们要努力促进节能环保型工程建设，做创新监理方式的表率。为了改变高消耗、低效益的经济增长方式，国家要求建立资源节约型、环境友好型的生态文明社会。工程建设行业要走“节约搞建设”的创新道路。我们监理行业要在现行“三控三管一协调”（质量、投资、进度控制，安全、合同、信息管理，组织协调）基础上，进一步创新监理工作内容和方法，大力推动、鼓励采用新技术、新材料、新工艺、新方法，科学合理地减少建材消耗，降低施工能耗，严格限制高消耗、高能耗、高污染建筑材料进入工程，以满足节能环保型工程建设的需要，取得“节约搞建设”的新突破，实现节地、节水、节能、节材的新目标。我们广大监理企业一定要立志做促进节能环保型工程建设的排头兵。

第四，我们要积极投身四川灾后恢复重建工作，做重建工程职业卫士的表率。面对灾后恢复重建工程量大，任务繁重，工期紧张等情况，我们将汇集工程监理智力密集型的优势资源，精心监理，热情服务，严格控制工程质量，认真管理施工安全，忠实履行工程建设职业卫士的光荣职责，以扎实的专业技术手段和完善的协调管理措施，促进又好又快地建设新家园，为灾区人民奉献温暖、奉献安康做出贡献。

在迎来我国建设监理制度创新发展20年之际，我们将集聚一堂，回顾总结20年来建设监理事业的创新发展经验。我们欣喜地了解到，我们当中的一批中国工程监理大师、优秀监理工程师和先进监理企业将受到国家有关部门的表彰。我们将把表彰作为鼓励、鞭策和动力，努力实践科学发展观，推动我国工程监理行业健康发展，为我国的工程建设事业作出新的贡献。

尊敬的总理，请允许我们代表全国建设监理行业的广大监理人员向您表达最良好的祝愿！我们热切期盼得到您的鼓励、您的希望寄语。我们将会更加信心百倍地努力，以更好的成绩向您汇报！

全国百家工程监理企业（名单略）

二○○八年十月三十日