在监理公司创建工程项目管理企业

试点工作指导小组首次工作会议上的总结讲话

中国建设监理协会会长  张青林

2008年7月24日

各位专家，各位来宾：

大家下午好！

今天，我们中国建设监理协会在这里召开监理公司创建工程项目管理企业试点工作指导小组首次工作会议。我代表中国建设监理协会向支持我们工作的各位领导、专家表示感谢！向澳中财富中心项目的业主及安徽省建设监理有限公司的同志们表示欢迎！

之前，住房和城乡建设部建筑市场管理司王素卿司长明确提出 “支持试点工作，要认真抓好、抓出成效”的要求，为我们开好这次会议更增强了信心，坚定了试点工作的理念。今天上午，中国建设监理协会秘书长、指导小组副组长林之毅同志、指导小组成员北京交通大学教授刘伊生同志、安徽省监理公司总经理陈磊等同志分别就有关问题和工程进展情况作了发言。刚才大家又对如何开展监理公司创建工程项目管理企业试点工作提出了很多好的意见，特别是要再选择一些不同类型的企业和项目进行试点，要对项目管理与工程总承包加以区别，要注意把本项目特殊性和项目管理的普遍性结合起来，对我们都很有启发。现在我代表指导小组，主要针对本试点项目，把大家的意见集中起来讲三个问题，以发挥“案例法”的指导作用，也以此作为本次会议的总结。

第一，为什么要开展试点工作。本次会议讨论的指导意见提出了本次试点的主要任务，这就是以建设部关于大型监理公司创建工程项目管理企业的精神为指导，以澳中财富中心项目和安徽省建设监理公司为载体，认真探索监理公司创建工程项目管理企业的市场环境、外部条件、行业政策、实现途径和方法步骤，积极研讨为业主服务的项目管理系统，包括项目策划、设计咨询、代招代建、工程监理等组织机构与工程项目管理企业的内在关系和实现一体化服务的不同发展道路，同时大力推动承包商的工程总承包项目管理的创新发展，为我国工程建设管理体制进一步深化改革作出积极贡献。大家都赞成这段话。那么，为什么要以建设部关于推动大型监理公司创建工程项目管理企业的精神为指导呢？这是因为这一创建活动顺应了我国工程项目管理体制改革的发展方向，适应了服务投资主体、适应业主需求，更有效地提高工程建设管理水平的客观需求。我国建设监理制度已经走过了二十年的发展历程,从1988年起国家进行工程建设管理体制的不断改革，就把建设监理制作为与项目业主负责制、招标投标制和合同管理制并行的四大制度之一，进行了不断的探索和完善。当前，在政府有关部门的直接领导下，已经走上了一条以监理企业为主体，以监理工程师为基础的政府强制性监理和企业市场化运作相结合的创新发展道路。

回顾起来，早在20年前，启动监理制度的主要原因是什么呢？在当时国际项目管理经验冲击下，人们开始思索，发现了这个大问题。用今天的认识来说，主要是源于我国长期是业主实行投资、建设、管理和使用“四位一体”的制度形式。这种“四位一体”的业主自建形式，往往会以自我使用为主导思想，擅自提高使用标准。实践证明“抬高建设标准、增加工程用量、造成投资失控”是其最大的弊端。因此很有必要把自我建设、自我监督分离开来，将监督管理的职能独立起来，走社会化的监督管理之路，这就形成了以监理公司为载体的建设监理制度。

大家都知道，建设监理制度从1988年走过十五个年头之后，2004年国家投资体制改革作出了实行“代建制”的决定，推进业主投资、建设、管理和使用“四位一体”相分开。第一次分离诞生了监理制度和监理公司，第二次分离产生了项目管理服务制度和项目管理公司。由此负责建设和管理的项目管理公司开始兴起和发展。建设部在2005年发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》。各省市各有关专业部门开始推动项目管理服务事业的发展。但在启动运行中不难发现这类项目管理公司在为业主提供项目管理服务职能时，必然与工程监理职能发生交叉。我们都会感到，工程监理与工程项目管理两者在服务方式、管理方法、工作程序及委托形式等方面都有许多相似之处。项目管理公司不为业主控制投资、质量、工期、安全还有何意义呢？如控制那么和监理公司的“四控制”职能又有何区别呢？按照我国法规规定，项目业主如果委托一家项目管理企业或自我组织项目班子来组织实施项目建设，还必须选择一家独立的监理公司来进行工程的强制性监督管理。这样的两个并存机构必然带来重复管理、效率低下、费用增加等弊端。因此最为明智的选择是将其职能合一，不能是你中有我，我中有你地分为两个载体并存运行。如果选择一家具有综合能力的监理公司实行工程监理与项目管理一体化服务，既满足了对政府强制性监理的要求，又满足了对业主项目管理服务的需求，这样做显然能够简化管理程序，减少协调环节，使责任关系更加清晰，非常有利于业主加强对项目实施的全面监控。

应当说,住房和城乡建设部倡导大型工程监理单位创建工程项目管理企业，不仅仅是从监理公司的发展需要这个层面所思考的，更重要的是从理顺项目管理服务系统的体制、制度和运行方式上而提出的。因此，开展好这次试点必然要以“建设部关于大型监理公司创建工程项目管理企业的精神”为指导。非如此试点工作就会失去方向，走偏路子，完不成试点任务。

第二，为什么要以澳中财富中心项目和安徽省建设监理公司为载体呢？

这首先是因为本项目的业主是开明智慧的业主。本项目业主是澳中财富集团和澳大利亚玫瑰集团。选择这个项目作为试点，为了慎重起见，我们曾对澳中财富集团作过了解。权威机构——我国驻悉尼总领事馆经济商务室在2008年5月8日给我们协会发来了传真。传真件写道“澳中财富集团是澳大利亚上市公司，总部设在悉尼。在中国北京、上海、广州、香港、澳门设有分支机构。该集团经营范围广泛，涉及能源矿产、房地产、金融投资、旅游、咨询服务等多个领域，重点是为促进澳中两国经贸交流和双向投资服务，是当地较有实力的一家企业。该集团现为澳大利亚中国总商会会员。集团董事局主席杨敏女士，澳籍华人，积极参加和支持我驻澳使领馆和中国总商会的活动。”这段文字已清晰表明，他们热衷中澳友好事业和经济互动发展，他们对中国的发展有信心，是一家澳大利亚真心实意来我们国家搞房地产投资求发展的先行企业。这次我们选择的试点工程项目就是由他们和玫瑰集团投资2亿美元兴建的，总建筑面积为25余万平方米的大型建筑群体，具有很强的可识别性和标志性。更令人欣慰的是，他们充分理解我国工程建设管理体制改革的重要意义和发展导向，高度重视工程项目管理的科学性和现实性，清醒地看到了工程监理与项目管理一体化服务的合理性和有效性，这为开展好试点工作提供了十分有效的前提条件。说他们是开明智慧的业主，因由就在于此。也正因为如此，在澳中财富中心项目奠基时我们给与了高度的重视，全国政协副主席白立忱同志亲自出席仪式为之剪彩，大大提高了业主的社会影响力。

其次是因为安徽省监理公司是一个开明进取的公司。该公司是一个具有综合资质的监理企业。这个公司专业人才济济，国家注册监理工程师、一级结构工程师、造价工程师、建造工程师、咨询（投资）工程师、安全工程师、设备工程师就有120多名，高、中级职称占70%以上。他们是一个进取型的企业，他们连续多届被评为“全国先进建设监理单位”，连续多届被国家工商行政管理总局评为“全国守合同重信用企业”。他们不但资质齐全（如具有房屋建筑、市政公用、公路工程、机电安装、冶炼、电力、化工、石油、铁路、通信监理甲级资质；工程建设招标代理甲级资质、工程造价咨询单位乙级资质以及建设工程项目管理咨询资质），而且业绩突出。他们的监理项目扩展到京津沪等十多个省市，很多项目获得了大奖。如“安徽合肥新火车站工程”、“中科大基础科学实验中心工程”、“苏州工业园区现代物流园大厦工程”、“安徽淮河防汛设施工厂调度楼工程”均获鲁班奖；如厦门国际会展中心、苏州工业园区国际大厦、安徽省国际会展中心、亳州行政中心等项目，多次获得黄山杯、扬子杯等省市优质工程奖。更重要的是，他们在丹霞翠微苑商业大厦工程、合肥经济技术开发区翡翠湖景区工程项目上开展了项目管理服务工作。通过项目管理服务的具体实践过程，从思想观念上已经有了转变，为此次试点工作的顺利进行打下了一定的基础。我们相信他们一定会充分运用科学管理方法为业主提供优质服务，创造项目管理服务的新经验。我们认为业主委托该公司来提供项目管理服务是有眼光的。可以预见有以上澳中财富中心和安徽省监理公司两大载体，我们试点工作一定会顺利展开。

第三，我们为什么要同时推进工程总承包项目管理的发展呢？

在指导意见中明确了一条，就是倡导工程总承包项目管理。承包商的项目管理是工程项目管理的主体，没有承包商高水平的项目管理，难以实现投资项目的高水平建设。因此，指导小组高度重视这一问题。

正如刘伊生教授所介绍的，业主通过委托合同选择一家具有监理资质的项目管理公司来提供项目管理全过程的服务，业主通过优选一家具有总承包资质的承包商进行工程总承包，这样就形成了业主与项目管理公司委托关系和与承包商（甲乙方）合同关系并行的合约形式。这种形式责任主体清晰，运行过程必然是矛盾小、效率高，有利于工程项目的顺利实施。工程建设项目管理包括项目管理服务与项目管理建造两大体系，一方面是业主项目管理，另一方面是建造商的项目管理。业主项目管理模式的发展使原有的投资项目使用部门自行组建的临时机构走向了职业化、社会化。建造商则通过总、分包方式，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程或阶段式的工程总承包，有利于克服了平行承发包模式中设计、采购、施工相互制约和脱节问题，这样肯定会提高管理效率，降低管理成本，与业主项目管理服务系统更加协调。我认为，这种项目管理模式非常适合中国的国情。通过这次试点工作，主要就是把这种项目管理模式明晰化，把国际项目管理经验中国化。

指导意见倡导工程总承包项目管理，除了引入国际项目管理的成功经验，更重要的是引入以优化施工图设计为主要内容的工程总承包这种先进的管理模式，能够为业主节省投资。早在2003年，中国建筑业协会项目管理委员会成立了工程总承包试点领导小组，确定了广东东莞康体医院、北京LG大厦等六个项目为试点项目。中建八局在广东东莞康体医院项目（亚州最大的医院，建筑面积32.5万平方米）试点中，在扩大初步设计阶段，中建八局参加项目论证，介入施工图设计，对原地基处理施工图进行优化，在满足地基安全的前提下，有效地利用地基承载力，实际使用混凝土与原方案相比，节省了50%的用量。中建一局承建的LG大厦项目（15万平方米）通过采用新技术、新工艺、新方法，在地下连续墙施工技术方案中，降低连续墙高度-9m以上改用土钉铆坡，为业主节约投资900万元；在钢结构主体施工中，通过三维建模杆件节点优化的方案，减少用钢900吨，节约投资360万元等等。这是微观中一点小数字不足惊喜，但它告诉我们运用这种模式就会产生这种动力和实际效果。在工程总承包模式和总承包企业选择上，我和澳中财富董事长杨敏女士于本月八日进行了充分的交流，取得了一致的意见，很有利于指导小组、项目管理公司协助业主选好承包商。

我在澳中财富中心项目奠基典礼上曾经讲到，一个开明的业主加上一个开明的项目管理公司，如再加上一个开明的承建商，实现互信、和谐和共赢，这个项目的试点就一定会成功，一定能够成功！

以上三个问题是我今天要强调的主要内容，多为思想、认识、理念方面的内容。其他方面的具体事项我认为《关于监理公司创建工程项目管理企业试点工作指导小组的指导意见》中都讲得清楚了。

如果再讲几句要求的话，我想分别说几句。作为试点企业的安徽省建设监理有限公司，要把握这次机遇，珍惜这次试点机会，牢固树立为业主服务的思想，做好规划，选好人才，建立制度，精心做好工程项目管理服务工作。

安徽省建设厅、安徽省建设监理协会，由于你们离试点工程要近一些，希望你们能够更多地加强与监理企业的沟通，了解情况，反应问题，积极主动地引导业主、服务业主。

澳中财富中心项目的业主代表，这个项目在中国来说不算什么了不起的项目，但作为试点的第一个项目，就使这个项目远远超出了自身的层面，已经上升到全行业第一个监理公司创建项目管理企业试点的层面上来了，意义重大。希望业主能够认真消化和理解我国有关规章制度，能够更多地吸纳指导小组的意见。但请业主放心，我们会永远尊重业主的意见，你们在思想上不要有任何顾虑，要加强相互信任与合作，实现共赢。

监理协会秘书处要把本次试点工作作为年度工作重点。目前正在开展纪念中国建设监理创新发展20周年的活动，尤其是在总结经验、展望未来的过程当中，我们要把试点工作纳入到纪念20周年的工作中去，要在表彰活动中有所体现，以对全行业有利示范、有所引导。

我坚信，在国家建设行政主管部门和安徽省各级政府部门的指导下，在项目参与各方的共同努力下，澳中财富中心项目的工程建设工作一定能够取得成功，改革试点工作一定能够向全行业交出一份满意的答卷！