余  芳    柳州市宏基工程建设监理有限责任公司

 

摘  要：剖析当前监理投标工作中的不规范行为，就其存在的问题作了阐述，从完善监理地方立法及行政法规体系、规范和完善监理招投标制度、加强监理市场行为监督等方面，提出了相应的解决办法，使监理走向法制化、规范化的轨道。

关键词：施工监理  招投标制度  评标办法  规范工程监理市场

随着我国建设监理事业的发展，建设监理的法规体系框架已基本形成，监理队伍日趋壮大，监理市场竞争的日趋激烈。为了使监理市场走向法制化、规范化的轨道，国家以法律形式将监理招投标确定下来，其意义非常深远。但是，现有的建设法律规范不可避免的存在一定的弹性空间，加之目前监理市场发育不够完善，工程建设监理存在诸多问题，监理不能真正的履行职责。随着大量以挂靠形式的外地监理企业充斥到各地方建筑市场，通过低价不正当竞争手段承接监理任务，就像一颗毒瘤不仅扰乱了各地方正规监理企业的正常发展，而且严重影响了建设监理的形象。

1.1     以挂靠、借用资质等手段承接监理任务

一个人手里掌握着一家甚至几家监理企业的牌子，通过串标等手段操纵一个工程项目。由于他们借用的通常是外地甲级企业的资质，所以他们可以轻易承接到所有级别工程项目的监理业务。他们采用低价竞争的手段，一旦接到业务就临时拼凑一个项目监理机构，这样的监理机构设置简单，管理人员少，可见无论是人员数量配备还是人员素质都存在很大的问题。

1.2  外地监理企业的不规范行为扰乱监理市场

    主要表现为：1外地监理企业在办理备案登记时，监理人员通常能满足规定的要求，但这些人员往往实际不到位，大部分监理人员都在本地招聘，然后组成分支机构开展监理业务，而有些分支机构没有固定的办公场所，管理力量十分薄弱；2外地监理企业由于管理投入少，硬件设施简陋，与按规范化管理的企业相比，其经营成本明显较低，往往通过

低价不正当竞争手段承接监理业务。

2.1  资格预审流于形式

    资格预审是一个排审、筛选的过程，是优化投标人的必备程序。由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资质审核，其目的就是为了排除不合格的投标人。然而，一些打着甲级监理企业招牌、连起码的办公条件、人员机构都不具备的投标人也坐在开标会场时，只能说明我们的资格预审不过是流于形式而已。在占绝大多数比例的一般性工业与民用建筑工程实际操作中，通常招标人只对投标人送交的资格预审材料进行审核，而真正深入到实地对投标人实际经营状况了解的少之又少。归结原因是因为与工程造价相比，监理费用低，监理招标成本投入与标底达不到招标人期望中的对比值，招标人对监理在建设工程中起的作用存在偏见和误解等。

2.2  盲目要求监理单位的业绩

    在评标办法中有一项让小规模监理公司最为头痛的评分项目就是监理业绩，少则3个多则5个甚至更多的企业获奖工程以及项目总监获奖工程，无疑对他们来说是一座无法逾越的大山。其实，任何企业都有一个发展壮大的过程，评标办法中盲目的提高门槛无疑为这些发展中的监理企业设置障碍。正因为评标办法的不科学，使广阔的建筑市场滋生出大批的挂牌公司，利用甲级监理企业的资质、人员及业绩中标，中标后在本地临时招聘监理人员组成项目部，监理素质在业主心中大打折扣，监理行业的地位下降，扰乱了建设监理市场。

2.3  标书评分不严谨

    首先表现在评标时间太仓促，从正式开标到确定中标单位一般在三至五个小时完成，评委要在这段时间内计算商务标得分、了解项目监理机构、人员配置、专业仪器配套等是否合理；阅看监理大纲，对大纲内质量、进度、造价等控制的方法是否科学、合理具有针对性的作出判断，显然在这短短的时间内是有困难的。这就使某些监理单位为了增加中标机会，将投标内容夸大其词，甚至把自己做不到的技术方案写到标书里，搞成厚厚一大本，配上华丽的封面，利用这种手段骗取评标专家对标书的认可。

其次表现在技术标得分容易被商务标所左右。由于商务标报价最先被唱标，业主对各家单位已经基本了解，这种情况下，最接近于业主心理价位的投标人在业主心中具有了倾向性，而招标代理单位、评委并不能完全不受业主的影响，因此在给技术标打分时,最接近于业主心理价位的投标人其技术标得分会得到相应的照顾。

3.1  严格规范资格预审程序

为了不让资格预审流于形式，从根本上改变招标人对监理的一些偏见和误解，首先必须认识实行监理制度对工程建设的重要性，对监理招标引起足够的重视。其次，对潜在投标人递交的资格预审文件应进行实际调查，如投标人工程所在地的办公场所、管理机构、资格预审中所报的拟派项目总监和主要人员的目前状况、公司信誉及业绩等等。必要时可以避开投标人深入投标人所在地在监的工程项目获取相关信息，从源头上堵住一些挂靠投标人的趁虚而入，保证每个投标人在公平、合理、有序的状态下展开竞争。

3.2  理性选择适合工程特点的项目监理机构

    根据招标工程的实际情况和要求，正确、合理的选择组建项目监理部。招标人应在招标人文件中制定相应的监督和违约索赔条款，作为监理委托合同的重要组成部分。严格要求投标人一旦中标，监理登记备案以及现场项目监理组织机构人员必须与投标文件承诺的组织机构人员一致。未经业主方同意，不得擅自对项目监理人员进行调整，否则将承担相应的违约责任及经济索赔。

3.3  明确监理单位业绩范围

考虑到监理企业在各个地方的项目无论从地域上还是项目类别、机构组成上都有所区别，各个地方的考评方式和考评要求都有所差异，为了体现投标人是否真正满足招标工程的特点，适应工程所在地的建设市场要求，也为了让有潜质、正处于发展阶段的监理企业有更好的竞争机会，在招标文件中，监理企业及总监获奖工程业绩应对获奖的时间、地点、工程类别等加以明确。如要求投标人获奖工程必须是几年内、工程所在地（市、区）的类似工程项目，其中的弹性部分可根据招标人及招标工程特点做具体限定。

3.4  标书评分的独立、严谨

     首先，招标人在招标前应充分做好招标准备工作，可以与评标委员会专家组成员一起根据招标工程的实际情况，科学合理的推定项目监理机构的技术力量等级、监理人员数量、设备仪器配置等，确定一个合理的投标报价范围，范围以内为有效标，范围以外的为无效标，中标单位则在有效标中根据技术标和商务标总分高低产生；评标时间应适当延长，保证每个评委对比招标工程的具体情况对标书内容进行有针对性的审核，避免“厚度分”、“包装分“的出现；其次，为了体现合理报价，避免业主盲目的追求低报价，一方面应引导业主对政府指导价的认可，并以此为基础实行优质优价，另一方面要少用或者不用综合评标法，而推广使用技术标和商务标分开的两阶段评标法，这也是国际上常采用的”双信封评标法“，即在不知道投标报价的情况下首先评审技术标，确定入围者，然后再评审报价，最后汇总。随着我国信息技术的发展，有条件的地方还可以将信息化技术应用到招投标中，它更能体现信息的公开和透明，更能引入众多的竞争者，这就是建立一个电子商务平台，将招投标的信息在网上公开发布，招标、投标、评标都在网上完成。

3.5  提高专家素质，体现评委的作用

     如果评标专家的素质不高或者专业水平很低，会直接影响到评审结果，甚至会得出不合理的结论。所以为了确保评标质量，有条件的地区，应首先使用省级专家进行评标，尽量不要降低标准，建立专家库。而对于建立了专家库的偏远地区，当地有关部门要重视专家库人员的培训工作。培训内容最好全面、系统，能体现评委的专业化水平。其内容可为法律法规、监理知识、评标技能、评标纪律、道德教育等。培训不要走形式，经培训考试不合格的人应从专家名册中删除，切实起到提高专家素质的作用。除此之外，每年年终需对专家进行考评，对在评标过程中涉嫌作弊或不称职的人员应予以清退。同时，每年还要不断补充新专家，确保专家库人员的数量和质量。

     有市场就有竞争，监理行业也不例外，如何建立一个公平、合理的监理竞争市场是我们当前必须解决的首要问题。在我国已将监理制度推向法制化、规范化的时期，只有完善监理地方立法及监理行政法规体系，规范和完善监理招投标制度，加强监理市场行为监督，使监理企业在良好的市场环境中不断发展壮大，监理的社会地位与效益才能真正得以提高，最终开创工程监理工作的新局面。